РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года с. Волчиха Алтайского края
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Присяжных Ж.М., при секретаре Стецура Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова ФИО7 в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. к главе администрации Волчихинского района Алтайского края Авцинову Александру Ивановичу, Администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании бездействии и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
представитель административного истца действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Волчихинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к главе администрации Волчихинского района Алтайского края, администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании решения, признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился к административным ответчикам с просьбой оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, на ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.
Должностное лицо единой системы публичной власти (ч.3 ст.132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника отечества.
Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
Просит суд, признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков – незаконным. Обязать ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО. В случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными взыскать с административных ответчиков компенсацию за причиненный моральный вред в пользу Турсунова М.Р. 10 000 рублей.
Административный истец Турсунов М.Р. и его представитель Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело без их участия, заявили ходатайство об участие в судебном заседании с помощью видеоконферец-связи на базе Автозаводского суда <адрес>.
Согласно сведений Автозаводского суда г. Тольятти Самарской области, судебное заседание на базе указанного суда посредством ВКС не состоялось, по причине неявки административного истца Турсунова М.Р. и его представителя в суд для участия в судебном заседании.
Представитель административного ответчика: администрации Волчихинского района Алтайского края, глава администрации Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно ответа администрации Волчихинского района усматривается, что в администрацию Вочихинского района на платформу обратной связи (далее ПОС) ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение № от Турсунова М.Р. Данное обращение было рассмотрено в установленные законом сроки и ответ был направлен заявителю на платформе ПОС ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на платформу ПОС в администрацию <адрес> поступило обращение за № от Турсунова М.Р. Данное обращение было рассмотрено в установленные законом сроки и ответ был направлен заявителю на платформе ПОС 13.05.2026. Просили дело рассмотреть без присутствия представителя Администрации Волчихинского района Алтайского края, главы администрации Авцинова А.И.
Судом с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы административного дела, суд пришёл к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.
Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Судом установлено, что в адрес администрации <адрес> поступило сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ. Предложение содержало выдержки из речи Президента России В.В. Путина на заседании Российского организационного комитета Победы ДД.ММ.ГГГГ, в частности просьбу главам регионов, общественным организациям и органам власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести.
В ответ на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ №/П/<адрес> заявителю сообщено, что указанное сообщение рассмотрено и отклонено, указано, что Ваше предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не содержит перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)», с описанием условий их оказания. В том числе возможных сроков и объёмов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта в соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований установленных п. 2 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования к порядку взаимодействия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4).
В соответствии с п.п. е) п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая, что в приложенном к сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ предложении организатора добровольческой деятельности. отсутствовали сведения, предусмотренные п.п. е) п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующие Перечню видов деятельности, действия указанного выше Федерального закона на возникшие между администрацией и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно п 1 ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).
Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства - нарушены ли его права, свободы и законные интересы оспариваемым бездействием административного ответчика.
Между тем административный истец не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, того каким образом нарушены его права и свободы оспариваемым ответом.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.
Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку сообщение главе Волчихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложено письмо административного истца, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.
С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.
С учетом изложенного основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Турсунова ФИО7 в лице представителя по доверенности Королева ФИО9 к главе администрации Волчихинского района Алтайского края Авцинову ФИО10, Администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании бездействии и возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ж.М. Присяжных