Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Нижний Ингаш 24 декабря 2025 года
Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Абрамова Т.М., с участием <данные изъяты> (<данные изъяты>) Смыковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чупиной Н.В. на постановление административной комиссии поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края № 13 от 11.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях» в отношении Чупиной Н.В., установил:
постановлением административной комиссии поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края № 13 от 11.09.2025 Чупина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Согласно данному постановлению, 02.06.2025, 19.06.2025, 21.07.2025 (заявления гражданина А.Ф., проживающего по адресу: <адрес>) в пгт. Нижний Ингаш по ул. Кошевого выявлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», нарушение Правил благоустройства поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края Чупиной Н.В., а именно нарушение Правил содержания и выпаса животных. На Чупину Н.В. зарегистрировано личное подсобное хозяйство, крупный рогатый скот 2 головы (номера бирок №, №). Чупина Н.В. в соответствии с Правилами благоустройства поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края не исполняет обязанности владельца животных, которые самовольно осуществляют передвижение по поселку Нижний Ингаш, в том числе по ул. Олега Кошевого, загрязняют места общего пользования, портят зеленые насаждения жителей поселка Нижний Ингаш. Административное правонарушение совершено в форме действия, выраженного в нарушении правил благоустройства территории муниципального образования. Решением Нижнеингашского поселкового Совета депутатов от 27.02.2025 № 32-222 «О внесении изменений и дополнений в решение Нижнеингашского поселкового Совета депутатов от 19.12.2019 № 43-237 «Об утверждении Правил благоустройства территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края» добавлен раздел 8, которым регламентируются Правила содержания и выпаса животных: 8.3.2. Не допускать порчу, загрязнение домашними животными мест общего пользования, зеленых насаждений, дворов, тротуаров, улиц, газонов, земельных участков, зон отдыха, осуществлять уборку дорог, территорий, прилегающих к домовладениям, от отходов жизнедеятельности животных сразу после прогона животных; 8.3.3 Не допускать домашних животных на детские площадки, территории магазинов, общественные места; 8.3.4. Обеспечивать надлежащее содержание домашних животных, гуманно обращаться с ними (не выбрасывать, не оставлять без присмотра, без пищи и воды, не избивать и т.д.). В результате чего Чупина Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Чупина Н.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене протокола №14 от 02.09.2025 и постановления № 13 от 11.09.2025. Свою жалобу мотивировала тем, что с данным протоколом и постановлением не согласна ввиду их необоснованности и незаконности. При возбуждении дела об административном правонарушении с неё объяснения не брали, с материалами дела не ознакомили, права и обязанности не разъяснили. Объяснений о том, что это её коровы ходят беспризорно по улицам, она не давала и не подтверждала. Комиссией нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в нарушение законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не приведены доводы по вопросам, относящимся к назначению административного наказания, в частности в постановлении не указано какое именно решение по вопросам местного значения органов местного самоуправления она не исполнила. В данном обжалуемом постановлении и протоколе не указано время и обстоятельства совершенного административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в частности не указано в чем конкретно выразилось нарушение. Административная комиссия, составляя протокол об административном правонарушении, ссылается только на заявления А.Ф., который систематически пишет заявления на Г.Г. и Чупину Н.В. в связи с личными неприязненными отношениями, конкретных свидетелей того, что Чупина Н.В. осуществляет самовольный выпас скота, не имеется.
В судебное заседание заявитель Чупина Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неявка Чупиной Н.В. не препятствует рассмотрению жалобы в ее отсутствие.
<данные изъяты> С.В. в судебном заседании пояснила, что не согласна с доводами жалобы, указывая на то, что Чупина Н.В. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, о чем имеются ее подписи в извещениях. С.В. лично выезжала к гражданам А.Ф. и Чупиной Н.В. по месту их жительства, беседовала с ними в связи с поступлением жалоб от А.Ф. на бродячий скот, письменных объяснений от них не брала.
Свидетель А.Ф. пояснил суду, что неоднократно обращался в органы полиции, в местную администрацию и прокуратуру по поводу коров, принадлежащих семье Чупиных. Данные коровы не находятся под присмотром хозяев, самостоятельно пасутся возле чужих дворов, уничтожая посаженные деревья и иные насаждения, загрязняя придомовую территорию. Письменных объяснений по обстоятельствам, изложенным в его заявлениях, у него не брали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии п.1 ст.14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлено, что нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В нарушение указанных требований закона в обжалуемом протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны дата, время и обстоятельства совершенного административного правонарушения, нет мотивированного решения по делу, нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт правонарушения, а только указания на заявления гражданина А.Ф. о бродячих коровах, объяснения самой Чупиной Н.В. по поводу бродячих коров отсутствуют. Из обжалуемого постановления не следует на основании чего административная комиссия пришла к выводу о виновности именно Чупиной Н.В. Более того, те доказательства, которые были исследованы при рассмотрении дела (заявления А.Ф.), не содержат достоверные сведения о принадлежности коров именно Чупиной Н.В.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По смыслу приведенных норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности.
Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно правовому подходу, сформулированному в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от 02.09.2025, составленный в отношении Чупиной Н.В., не содержит обязательные сведения о времени (дате, периоде) совершения административного правонарушения. Ссылка на заявления А.Ф. от 02.06.2025, 19.06.2025 и 21.07.2025 не может свидетельствовать о совершении административного правонарушения в указанные дни, так как объяснения у А.Ф. по факту безнадзорного нахождения крупного рогатого скота возле его дома не истребовали, на заседание административной комиссии для заслушивания его не приглашали, при этом не были установлены возраст, окрас и иные признаки коров, позволяющие идентифицировать их и установить принадлежность определенному лицу.
Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Неуказание в протоколе даты совершения правонарушения является не только существенным нарушением процессуальных требований, но и не позволяет определить срок давности привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 13.1 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.09.2025 административной комиссией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, в отношении Чупиной Н.В. является незаконным и подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил:
Жалобу Чупиной Н.В. удовлетворить.
Постановление административной комиссии поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края № 13 от 11.09.2025 в отношении Чупиной Н.В., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Абрамова Т.М.