РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица ФИО9. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО10 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэра <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель привлекаемого лица ФИО11 обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в обоснование указав, что представителем мэра <адрес> в ходе составления протокола предоставлялось письменное возражение на протокол с приложенными документами о ходе исполнения решения суда, о мерах принятых мэрией по исполнение решения суда (предоставлялось ранее в материалы исполнительного производства), которые не отражены в постановлении, судебным приставом-исполнителем они не исследованы, не изучены, материалы исполнительного производства, которые содержат документы, подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда, не отражены в постановлении в полной мере, им не дана соответствующая правовая оценка. Вопреки доводам и представленным доказательствам представителя мэра в протоколе в абзаце 9 страницы 2 указывается, что должностным лицом не приняты зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда. На составление протокола явилась представитель ФИО12 которая дала пояснения по существу исполнительного производства, ссылаясь на материалы, предоставленные в ходе составления ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрения протокола ДД.ММ.ГГГГ. В обжалуемом постановлении заместитель старшего судебного пристава-исполнителя изложил пояснения представителя мэра <адрес>, но не расписал свою оценку представленным доказательствам, не дал им правовую оценку, указав лишь свою личное субъективное мнение о несостоятельности и отсутствии уважительности принятых мер по исполнению решения суда <данные изъяты>. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено не по адресу жительства мэра <адрес>, а по адресу нахождения юридического лица мэрии <адрес>. При таких обстоятельствах оснований для признания названного протокола допустимым доказательством по делу не имеется, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО13 не извещен надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола, протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, вынесенное на основании указанного протокола постановление также не отвечает требованиям законности и обоснованности. В целях исполнения решения суда ФИО14 было принято решение об устройстве проезда через внутридворовую территорию многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также через территорию Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес>, во исполнение которого проводится процедура согласования сноса 2 капитальных объектов (гаражей). <данные изъяты> является собственником <данные изъяты> В связи с чем земельные участки и находящиеся на нем гаражи являются собственностью <данные изъяты> В уполномоченный орган Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по выдаче уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства (гаражей). Услуга была оказана, выдано постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Однако снос гаражей не был произведен в виду оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в судебном порядке жителем многоквартирного дома по <адрес>. Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО15, ФИО16 к <данные изъяты> о признании недействующим постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> оставлено без удовлетворения, апелляционным определением Верховного Суда РТ оставлено решение без изменения. Между тем, иск ФИО17 ФИО18 <данные изъяты> удовлетворен, встречный иск <данные изъяты> к ФИО19, ФИО20 о <данные изъяты> оставлено без удовлетворения, по апелляционной жалобе <данные изъяты> на решение Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Верховным Судом от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение. В иске ФИО21 ФИО22 отказано, соответственно, <данные изъяты>. Однако, по состоянию на сегодняшний день, апелляционное определение Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ мэрией не получено ввиду не отправления его в адрес <данные изъяты> обращалась в суд для получения решения суда ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела), для принятия дальнейших мер по исполнению решения суда <данные изъяты> ожидается судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении в силу. Таким образом, со стороны <данные изъяты> все зависящие от нее меры по исполнению требований №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ принимаются, виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа мэрия <адрес> не допускает. Вместе с тем в данном случае дело об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица должника - органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть прекращено по иному основанию. В качестве такого основания может, например, выступать отсутствие события или состава названного правонарушения, в том числе установление невиновности должностного лица в его совершении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса). Таким образом, <данные изъяты> считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права и защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и повлияли на законность принятого постановления. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
В дополнении к жалобе представитель привлекаемого лица ФИО23 указывает, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении, адресованное должностному лицу вручено другому лицу ФИО4, росписи о получении данного извещения должностным лицом мэром материалы не содержат. Извещение административным органом в установленном КоАП РФ порядке в адрес места жительства должностного лица мэра не направлялось, хотя указывалось в адресате. Обратного материалы дела не содержат. При этом уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении также должностному лицу по месту жительства или иным способом не направлялось, не вручалось. Кроме того, мэр <адрес> не согласен с постановлением по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 был назначен решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении мэра <адрес>». В соответствии с разделами VI, VII Бюджетного кодекса РФ мэр не участвовал в формировании, составлении, рассмотрении бюджета городского округа <адрес> Республики Тыва» на 2026 год, который принят решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете городского округа "<адрес> <адрес> на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов". Для привлечения к административной ответственности по статьи 17.15 КоАП РФ необходимо неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства; вынесение в отношении должника постановления о взыскании исполнительного производства; установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок. По <данные изъяты> Работы в настоящее время ведутся, что подтверждается фототаблицами. Таким образом, ФИО24 считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права и защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и повлияли на законность принятого постановления. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
Представитель мэра <адрес> ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании просила отменить постановление по изложенным в жалобе и дополнении к жалобе основаниям.
Должностное лицо ФИО1 А.С., привлекаемое лицо ФИО2 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок подачи жалобы на постановление не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела и исполнительного производства следует, что в производстве СОСП по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника <адрес>, предмет исполнения: <данные изъяты>
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления должником получена.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении мэра <адрес> ФИО2
Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на момент составления протокола об административном правонарушении) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное должностному лицу, направляется по месту его жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть вручено (направлено) защитнику (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела и установлено судом, извещение о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. направлено судебным приставом-исполнителем по месту работы должностного лица по адресу: <адрес>.
Извещение, направленное по месту работы ФИО2, получила ФИО4, однако в материалах дела доверенности от имени ФИО2 на имя ФИО4 не имеется, сведений о вручении указанного извещения лично ФИО2 не имеется.
При таких обстоятельствах мэр <адрес> ФИО2 не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом не проверялась правильность составления протокола с точки зрения процедуры его оформления; при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не возвратило протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При рассмотрении дела должностным лицом государственного органа допущенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении не было устранено путём вынесения определения, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные должностным лицом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ещё не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО25 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Донгак