РЕШЕНИЕ
24 июня 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении мэра <адрес> ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель мэра <адрес> ФИО3 – ФИО5, обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в обоснование, указав, что мэр <адрес> ФИО3 не согласен с постановлением по делу об административном правонарушении, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. По исполнительному производству мэрией <адрес> своевременно, в установленные сроки, направляется письменная информация по обстоятельствам исполнения решения суда с приложением документов и вручается в канцелярию СОСП <адрес> ГМУ ФИО1. Требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в установленный срок не исполнены в связи отсутствием реальной возможности исполнения, ввиду отсутствия свободных жилых помещений в реестре муниципальной собственности. В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наниматели и пользователи муниципального жилищного фонда по ордеру, договора социального найма жилого помещения приватизируют муниципальный жилищный фонд, оформляют в частную собственность. Для выявления жилых помещений мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №-р «О проведении мероприятий по инвентаризации муниципальных жилых помещений», согласно которому мэром <адрес> дано распоряжение провести мероприятия по инвентаризации муниципальных жилых помещений в целях выявления законности проживающих в них лиц, в случае выявления лиц без правоустанавливающих документов, освобождения муниципальных жилых помещений путем предъявления исков о выселении. Исполнительные производства по жилищным вопросам исполняются по мере освобождения муниципальных жилых помещений гражданами на основании решений суда о выселении. Мэрия исполняет решения суда за счет освобожденных квартир, которые требуют времени на выселение в судебном порядке. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие жилищного строительства на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» по которой предусмотрены мероприятия по заказу проектно-сметной документации на строительство одного общежития для манёвренного жилищного фонда и многоквартирного дома для муниципального жилищного фонда для малоимущих граждан, не являющихся отнесенными федеральными законами, указами Президента РФ к иным категориям граждан (инвалиды, сироты, ветераны). А также, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии по вопросам распределения жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва, приобретенных в результате реализации масштабных инвестиционных проектов, для размещения которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду юридическим лицам без проведения торгов, в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № подпунктом 3.3 пункта 3 решено Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва передать в установленном законодательством порядке в собственность городского округа «<адрес> Республики Тыва» 3 жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва. Таким образом, со стороны мэрии <адрес> все зависящие от нее меры по исполнению решения суда принимаются, но на данный момент мэрия <адрес> не имеет возможности в полном объеме исполнить решение суда. Мэр <адрес> ФИО3 назначен и приступил к должности с ДД.ММ.ГГГГ, бюджет на 2026 год и плановый 2027, 2028 годы сформирован, принят и утвержден решением Хурала представителей <адрес> в соответствии с порядком установленным Бюджетным кодексом РФ с октября 2025 года, то есть в его отсутствие. В формировании бюджета должностное лицо - ФИО3 участия не принимал по независящим от него обстоятельствам, в виду назначения его на должность с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, мэрия считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и повлияли на законность принятого постановления. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу. Просит отменить постановление как незаконное и необоснованное и принятое с нарушением норм процессуального права, и прекратить производство по делу.
В судебное заседание привлекаемое лицо – мэр <адрес> ФИО3, его представитель, а также должностное лицо, вынесшее постановление - не явились, извещены о месте, времени и дате судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлено.
Изучив жалобу, приложенные к нему материалы, а также истребованные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок подачи жалобы на постановление не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - мэрии <адрес>, предмет исполнения: Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО2 во внеочередном порядке, на условиях социального найма жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления должником получена.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол №-АП об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении мэра <адрес> ФИО3
Обжалуемым постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию статьей 29.10 КоАП РФ.
Как установлено судом, из описательно-мотивировочной и резолютивной частей оспариваемого постановления следует, что мэр <адрес> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Закрепляя общие условия и основания административной ответственности КоАП РФ, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 КоАП РФ).
В то же время порядок привлечения названных органов к административной ответственности имеет свои особенности.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
На основании положений статьи 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В установленной в настоящем деле сфере деятельности, именно собственник федерального имущества как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих органов.
Частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 480-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П, недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.
При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.
Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.
В то же время, решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.
Если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.
Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Решением Хурала представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес> назначен ФИО3.
ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес> ФИО3 в адрес Межведомственной комиссии по вопросам распределения жилищного фонда Республики Тыва, заместителя председателя Правительства Республики Тыва, и.о. заместителя председателя Правительства Республики Тыва, министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва, министра юстиции Республики Тыва, министра строительства Республики Тыва направлено письмо, о необходимости рассмотрения вопроса предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Тыва за счет переданных жилых помещений по масштабным инвестиционным проектам реализуемым на территории <адрес> инвалидам и семьям, имеющим ребенка-инвалида, страдающим тяжелыми формами заболевания нуждаемость которых установлена судебными решениями.
ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес> ФИО3 в адрес председателя межведомственной комиссии по вопросам распределения жилищного фонда Республики Тыва, заместителя председателя Правительства Республики Тыва направлено письмо, согласно которого вносится предложение о предоставлении в собственность 8-ми жилых помещений по имеющимся судебным решениям и исполнительным производствам в отношении мэрии <адрес> инвалидам и семьям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не полежат и вынесения положительного решения межведомственной комиссией.
На заседании Межведомственной комиссии по вопросам распределения жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № решено принять к сведению информацию министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Допуй-оола А.А. о распределении 6 жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва, министра здравоохранения Республики Тыва ФИО6, и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО7, и.о. министра образования Республики Тыва ФИО8, министра строительства Республики Тыва ФИО9, мэра <адрес> ФИО3 A.Н. Распределить жилые помещения жилищного фонда Республики Тыва гражданам (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам и семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес>, в соответствии с решениями Кызылского городского суда, согласно приложению, к настоящему протоколу. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (Допуй-оол А.А.): закрепить на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва 1 жилое помещение жилищного фонда Республики Тыва, согласно приложению к настоящему протоколу. Закрепить на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением «Учреждение по административно-хозяйственному обеспечению учреждений здравоохранения Республики Тыва» 2 жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва, согласно приложению, к настоящему протоколу. Передать в установленном законодательством порядке в собственность городского округа «<адрес>» Республики Тыва 3 жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва, согласно приложению к настоящему протоколу (срок: до ДД.ММ.ГГГГ). Министерству образования Республики Тыва (Соян) обеспечить передачу жилого помещения, указанного в приложении к настоящему протоколу, в рамках исполнения республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (срок: до ДД.ММ.ГГГГ). Министерству здравоохранения Республики Тыва (Югай) совместно е государственным бюджетным учреждением «Учреждение по административно-хозяйственному обеспечению учреждений здравоохранения Республики Тыва» обеспечить заключение договоров специализированного найма жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва с гражданами (медицинскими работниками), указанными в приложении к настоящему протоколу сроком на 10 лет. (срок: до ДД.ММ.ГГГГ). Рекомендовать мэрии <адрес> обеспечить передачу жилых помещений, указанных в приложении к настоящему протоколу, инвалидам в соответствии с решениями судов (срок: до ДД.ММ.ГГГГ).
Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указано: заместителям мэра <адрес> исполнить судебные решения по своим курируемым направлениям; начальникам департаментов мэрии <адрес> обеспечить своевременное исполнение судебных решений путем направления заявок на финансирование при рассмотрении бюджета городского округа «<адрес> Республики Тыва» на очередной финансовый год, организации работ; Управляющему делами мэрии <адрес> ФИО10 обеспечить проведение ежемесячных координационных совещаний по исполнению судебных решений, вынесенных в отношении мэрии <адрес> и подведомственных структур. Контроль за исполнением распоряжения возложен на контрольное управление мэрии <адрес>.
Судом установлено, что должнику по исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, однако должностное лицо - мэр <адрес> ФИО3 приступил к исполнению своих должностных обязанностей только с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что на момент назначения ФИО3 на должность мэра <адрес> бюджет <адрес> был уже утвержден, более того, с момента назначения на должность мэра <адрес> ФИО3 принимаются активные меры по исполнению требований исполнительного документа, что подтверждается представленными суду заявителем документами, при этом мэрии <адрес> не было выделено достаточных субвенций, на осуществление переданных государственных полномочий, что в свою очередь и привело к несвоевременному исполнению требований исполнительного документа.
При таких обстоятельствах, принятый по делу акт должностного лица является преждевременным и незаконным, в связи с чем, он подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэра <адрес> ФИО3 - отменить, производство по настоящему делу - прекратить, на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.И. Успун