РЕШЕНИЕ
14 августа 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации городского округа города Ак-Довурак К на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва (далее также Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель Администрации К обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в обоснование указав, что для исполнения решения суда Администрацией получено коммерческое предложение ООО «Саянское» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подготовки необходимой документации для строительства новой угольной водогрейной котельной по следующим ценам: проведение необходимых инженерных взысканий – 4810000 руб., подготовка проекта котельной – 51240000 руб., получение положительного заключения экспертизы – 5200000 руб. Полная стоимость работ составляет 61250000 руб. Срок проектирования 5 месяцев с момента подписания контракта до получения положительного заключения экспертизы. Из ответа на запрос и.о. начальника финансового управления Администрации Б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за 2022-2026 годы денежные средства на исполнение решения Барун-Хемчикского районного суда по делу № из бюджета городского округа город Ак-Довурак не выделялись и не представляется возможным выделить, поскольку в бюджете за 2026 год на данное мероприятие финансовых средств не имеется. Правительством Российской Федерации во исполнение подпункта «и» пункта 11 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ прорабатываются основные подходы к формированию Комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на 2025-2030 годы за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников с общим объемом финансирования до 2030 года в объеме 4,5 трлн. рублей. Объекты включены в Комплексный план модернизации систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва до 2030 года. Таким образом, с учетом объема необходимых для исполнения требований исполнительного документа действий и финансовых средств, отсутствием у администрации собственных средств на исполнение решения суда и необходимостью выделения денег из бюджета Республики Тыва Администрация не имеет объективной возможности исполнить требования исполнительного документа. Администрацией в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 2 статьи 39 и пунктом 3 статьи 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Администрацией предъявлено заявление в Барун-Хемчикский районный суд о приостановлении решения суда. При таких обстоятельствах Администрацией приняты все меры, предусмотренные законом, для исполнения решения суда, следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в отношении Администрации является незаконным и необоснованным.
Представитель Администрации, должностное лицо заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок подачи жалобы на постановление не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно части 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела и исполнительного производства следует, что в производстве СОСП по Республике Тыва находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, предмет исполнения: Обязать администрацию городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение надежного теплоснабжения на территории г. Ак-Довурака путем строительства новой угольной, водогрейной котельной и реконструкции тепловых сетей.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления должником получена.
В ходе совершения исполнительных действий принудительного характера должнику Администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 3-дневный срок со дня поступления требования предоставить подтверждающие документы об исполнении решения суда, о принятых мерах для исполнения решения суда. Требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении должником требования судебного пристава-исполнителя.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В данном случае существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения также имеет наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения исполнительного документа.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что Администрацией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены письма о содействии и выделении денежных средств, в том числе из республиканского бюджета, в адрес Министра топлива и энергетики Республики Тыва К Министра финансов Республики Тыва Д исполняющего обязанности генерального директора ГУП Республики Тыва «ТЭК-4» С в связи с недостаточностью собственных средств.
В результате работы республиканских профильных министерств от имени Главы Республики Тыва Ховалыга В.Т. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Президенту Российской Федерации Путину В.В. о необходимости выделения из федерального бюджета финансовых средств для строительства котельной в г. Ак-Довурак, но в первую очередь для строительства котельной в <адрес> в связи с аварией ДД.ММ.ГГГГ гожа.
ДД.ММ.ГГГГ Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллиным И.Э. в адрес Правительства Российской Федерации направлен проект доклада о включении объектов капитального строительства «Реконструкция котельной в <адрес>» и «строительство/реконструкция котельной в г. Ак-Довурак» в комплексный план модернизации систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва до 2030 года».
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации в докладе Президенту Российской Федерации Путину В.В. подтверждено включение объектов капитального строительства «Реконструкция котельной в <адрес>» и «строительство/реконструкция котельной в г. Ак-Довурак» в комплексный план модернизации систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва до 2030 года» с необходимостью финансовых средств в размере 4,5 трлн. Рублей за счет федерального, регионального бюджетов и внебюджетных источников.
ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Тыва Ховалыгом В.Т. направлено письмо Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллину И.Э. о начале работ по разработке проектно-сметной документации строительства котельной в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией направлено в адрес Министра топлива и энергетики Республики Тыва о предоставлении сведений для предоставлении информации в суд и судебному приставу-исполнителю: на каком этапе находится работа по строительству котельной в г. Ак-Довурак, объявлен ли конкурс на право разработки проектно-сметной документации, имеются ли утвержденные суммы из федерального и регионального бюджета, предусмотренные на строительство котельной, имеются ли утвержденная дорожная карта. Также предоставлении документации (решения, МНПА, переписка и др.) для предоставления в суд.
Судом установлен факт недостаточности средств бюджета для исполнения Администрацией требований исполнительного документа.
Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана исключительно с отсутствием в бюджете денежных средств и достаточного финансирования. Администрацией предпринимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, после возбуждения исполнительного производства, направлялись письма о выделении финансовых средств на исполнение решения суда.
Администрацией направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий Администрации, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в полном объеме, в связи с чем в установленные сроки не представилось возможным предоставить жилье взыскателю.
Данное обстоятельство должностным лицом оставлено без внимания.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Хертек А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Донгак