РЕШЕНИЕ
13 июля 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кашпыына С.Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП должностное лицо – председатель Администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что в целях исполнения решения суда администрацией проделаны определенные мероприятия. В настоящее время в селе имеются пирс (подъездных путей) с твёрдым покрытием, предназначенного для установки пожарных автомобилей. На момент составления протокола были выполнены работы на 90 %. Для завершения производства требуется лишь 10% работы, а именно установить дорожные знаки со светоотражающими лентами, что является завершающим этапом и не влияет на основную функциональность объекта. Отсутствие финансирования, выполнение работ финансируется из бюджета. В указанный период финансирование отсутствовало, что делало невозможным закупку материалов. С ДД.ММ.ГГГГ она временно отстранена от занимаемой должности, в указанный период она была лишена возможности исполнять свои должностные обязанности и организовывать завершение работ.
На момент рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем по настоящему делу вопрос о достаточности субвенций и наличии у администрации реальной финансовой возможности исполнить судебные акты в установленные сроки не исследовался, выводы о наличии вины сделаны формально, без проверки того, что были ли приняты администрацией все зависящие от нее меры по исполнению решений судов (обращения к учредителю, изменение бюджета, постановка мероприятий в долгосрочные программы). При таких обстоятельствах вывод о наличии вины должностного лица и применение ответственности по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ противоречит ст.2.1 КоАП РФ и конституционно-правовому смыслу административной ответственности, сформулированному Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, что является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу по п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ. Просит отменить оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание заявитель ФИО2, должностное лицо, составившее оспариваемое постановление, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу на конверте жалоба направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования заявителем не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации сельского поселения сумона <адрес> с предметом исполнения о возложении обязанности на администрацию сумона сельского поселения «сумон Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие подъездных путей (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к источнику наружного водоснабжения для забора воды в любое время года в с. <адрес> Республики Тыва». Копия постановления должником получено ДД.ММ.ГГГГ.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление должником прочтено по ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока и привлечения к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно ШПИ 80515018562342 должник уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председатель администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей». Указанные изменения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В данном случае существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения также имеет наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Следовательно, привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, осуществляется при установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о назначении нового срока исполнения, другими доказательствами, правильно оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Доказательств уважительности неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, материалы дела не содержат, каких-либо сведений о принятии должником мер, направленных на исполнение и о невозможности исполнения решения в виду непреодолимых обстоятельств должник судебному приставу-исполнителю не предоставлял, направленное должником письмо председателю администрации Тоджинского кожууна об оказании поддержки, не могут свидетельствовать об обратном.
Таким образом, доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящем от председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 обстоятельствам, не нашли своего подтверждения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт неисполнения председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 решения Тоджинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждены вышеперечисленными и имеющимися в деле доказательствами.
То обстоятельство, что председатель администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ временно отстранена от занимаемой должности председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> на время предварительного следствия не является основанием для её освобождения, либо прекращения дела.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Административный штраф является видом административного наказания (пункт 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 резолютивной части постановления должностного лица следует, что председателю администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Несмотря на то, что должностным лицом уже назначено основное наказание, пунктами 2 и 3 повторно взыскивается административный штраф в размере 10 000 рублей с возложением обязанности по его уплате.
Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает такой дополнительной меры как возложение обязанности по её уплате при назначении самого административного штрафа, поскольку лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ предоставлено право на добровольную уплату в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, понуждение к его исполнению возможно лишь по истечении добровольного срока его уплаты на стадии исполнения.
Таким образом, наличие одновременно пунктов 1 (назначение штрафа) и 3 (взыскание штрафа) создают неопределенность и неясность в назначенном должностным лицом наказании, что может привести к повторному (двойному) списанию денежных средств.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3. ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2, подлежит изменению путем исключения абзацев 2, 3 резолютивной части постановления, поскольку указанное изменение не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3. ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> ФИО2 изменить путем исключения абзацев 2 и 3 резолютивной части постановления.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: