РЕШЕНИЕ
22 июня 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., с участием представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО2, прокурора ФИО3, представителя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО2 обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, указав, что перед составлением административного протокола гражданин (юридическое лицо) должен быть надлежаще извещен по месту жительства (по адресу) о составлении административного протокола уведомлением. В данном случае ФИО6 не извещена о составлении административного протокола, не получала уведомление по месту жительства, что нарушает ее право присутствовать при составлении протокола. Об административном правонарушении ФИО6 ознакомлена только ДД.ММ.ГГГГ. Процедура составления административного протокола нарушена, что является грубым нарушением. При признании вины прокурор запросил штраф в размере 150 000 рублей, по санкции статьи штраф назначается со 100 000 рублей. Никаких смягчающих обстоятельств не учли, отягчающих не было. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Прокурором ФИО7 подано возражение на жалобу, в которой указано, что доводы о необходимости привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ специалиста по кадровым вопросам ФИО6, в полномочия которого согласно должностной инструкции входит уведомление о заключении трудового договора бывшего работодателя по последнему месту работы государственного или муниципального служащего, противоречит требованиям ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции», которые прямо возложили данную обязанность на работодателя. Кроме того, в силу положений абзаца 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума №), к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Согласно санкции ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Судом административный штраф назначен в пределах санкции данной статьи, при рассмотрении дела смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.
На судебном заседании представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО2 жалобу поддержала по указанным доводам, просила удовлетворить.
Представитель главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 – ФИО5, по доверенности просила отменить постановление по указанным в жалобе доводам.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно частям 4 и 5 статьи 12 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» законодательства о противодействии коррупции требований предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
По результатам проведенной проверки, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 замещала должность государственной гражданской службы начальника отдела организации деятельности по опеке и попечительству в Министерстве образования Республики Тыва. Приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО2 принята начальником отдела по кадровой и юридической работе ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». Этим же днем врио главного врача учреждения ФИО4 с ФИО2 заключен трудовой договор. Однако сообщение из некоммерческой организации ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» направлено с нарушением установленного законом 10-дневного срока его направления.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Оспариваемое постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Статьей 28.8 КоАП РФ регламентирован порядок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ " статья 28.8 КоАП РФ дополнена частями 1.2 - 1.6.
В соответствии с частями 1.2 - 1.6 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
В заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны: 1) наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности; 2) должность, фамилия и инициалы должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной ответственности; 3) адрес органа, должностное лицо которого направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 4) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 5) должность, фамилия и инициалы должностного лица (прокурора), составившего протокол (вынесшего постановление) об административном правонарушении; 6) адрес органа, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении, для направления в данный орган документов по почте и информация о возможности направлять документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 7) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 8) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении: а) для граждан и должностных лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства или места пребывания; б) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических лиц; 9) дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 10) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; 11) иные сведения, имеющие значение для разрешения дела; 12) требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении, к административной ответственности; 13) перечень прилагаемых документов..
Сведения, предусмотренные пунктами 6 и 7 части 1.3 настоящей статьи, указываются в заявлении о привлечении к административной ответственности в случае, если данные сведения отличаются от сведений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1.3 настоящей статьи.
Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
При отсутствии технической возможности протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку. Копии процессуальных документов, которые указаны в части 1 статьи 24.9 настоящего Кодекса, изготовленые в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, и входят в состав материалов дела об административном правонарушении, изготавливаются путем перевода таких электронных документов в документы на бумажном носителе и заверяются в установленном порядке.
Однако, в нарушение указанных процессуальных требований, материалы дела не содержат заявления уполномоченного должностного лица о привлечении к административной ответственности по статье 19.29. КоАП РФ ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».
Указанные обстоятельства не были предметом исследования мирового судьи и являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, ему составившему в порядке статей 29.1, 29.4 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок давности привлечения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» к административной ответственности, установленный статьей 19.29 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Тыва.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Верховный Суд Республики Тыва.
Судья И.И. Успун