РЕШЕНИЕ
16 июля 2026 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики ФИО2 Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО2 С.А., на постановление государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и Республике ФИО2 ФИО4 №-ППР/12/2364-И/73-лс от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и Республике ФИО2 ФИО4 №-ППР/12/2364-И/73-лс от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, привлекаемое лицо обратилось в суд с жалобой. В обоснование указывает, что в обжалуемом постановлении государственный орган в лице инспектора ФИО4 перечисляет нормы трудового законодательства, не оценив должным образом изложенные доводы в жалобе. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома, или по поручению работодателя или иного уполномоченного на то представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли из основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. Прокуратура Бай-Тайгинского кожууна Республики ФИО2 при проверке требований трудового законодательства в сфере трудоустройства и трудовых прав несовершеннолетних в летний период посчитали, что нарушены нормы ТК РФ - в трудовом договоре отсутствуют сведения о месте работы, размере оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха. Исходя из фактических обстоятельств дела, считает необходимым исключить из постановления указание на нарушение о размере оплаты труда. Так, в пункте 9 срочных трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о сумме материальной поддержки в размере 2 470 рублей за 3 дня. Также необходимо исключить не указания в срочных трудовых договорах времени отдыха, поскольку согласно режиму работы несовершеннолетних, их рабочий день имеет продолжительность 4 часа, в связи с чем, перерыв на отдых у них не предусмотрен, а следовательно, время отдыха в договорах не указывается. Местом работы является Управление культуры, находящееся по адресу <адрес>. Определения понятия "место работы" Трудовой кодекс РФ не дает. В каком именно значении законодатель употребил термин "место работы" в статье 57 ТК РФ, до конца не ясно ввиду отсутствия контекста. Восполняющее этот пробел определение места работы, как условия трудового договора, которым все руководствуются в настоящее время, дано Верховным Судом РФИО5 практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Обзор), отмечено: "В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определённой местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части второй статьи 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению". Таким образом, считает, что отсутствует состав административного правонарушения.
В судебное заседание привлекаемое лицо - начальник Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО2 С.А., прокурор Бай-Тайгинского кожууна не явились, извещены.
Должностное лицо - государственный инспектор труда ФИО4 в судебном заседание просила оспариваемое постановление оставить без изменения.
Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.
Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск.
Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов.
Пунктом 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу, готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.
Согласно ст. 15 ТК РФ Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики ФИО2 проведена проверка в отношении начальника Управления культуры администрации <адрес> в сфере трудового законодательства.
Проведенная проверка показала, что срочный трудовой договор, заключенный с ФИО6, составлен с нарушением трудового законодательства, а именно, в срочном труде в договоре отсутствует сведения о размере оплаты труда, режиме рабочего времени, времени отдыха.
Аналогичные нарушения выявлены в срочных трудовых договорах с несовершеннолетними ФИО7 и ФИО8
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначен в качестве начальника Управления культуры администрации <адрес>.
Из объяснения ФИО2 С.А. следует, что 2025 года были заключены срочные трудовые договора с 3 несовершеннолетними работниками на выполнение временной работы с согласия законных представителей. Центр занятости населения <адрес> предложил заключить договора с несовершеннолетними работниками, после чего были заключены данные договора. Указанные договора им были подписаны. Ранее трудовые договора с несовершеннолетними не заключались, форма договоров предоставил Центр занятости населения <адрес>, думал, что нарушений не имеется, и составлено в соответствии законодательством. Вину признает в полном объеме.
Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор, сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица, идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями, место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются, место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения, трудовая функция «работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов, дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя), гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указан характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), условия труда рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Главой 42 ТК РФ также установлены особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.
В частности, статьей 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).
Кроме того, запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
В соответствии со ст. 271 ТК РФ при повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.
Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.
В ходе изучения материалов дела об административном правонарушении в срочных трудовых договорах обязательное условие «место работы» было указано, но обязательные условие в трудовых договорах о размере оплаты труда и режиме рабочего времени и времени отдыха отсутствуют и подтверждаются материалами дела, объяснением начальника Управления культуры администрации <адрес> ФИО2 С.А.
Соответственно отсутствие обязательных условий в трудовом договоре образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ действиях начальника Управления культуры администрации <адрес> ФИО2 С.А., а именно нарушение трудового законодательства в части ненадлежащего оформления трудового договора несовершеннолетними.
Постановлением и.о. прокурора <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО2 С.А., а именно, в срочном труде в договоре отсутствует сведения о размере оплаты труда, режиме рабочего времени, времени отдыха.
Постановлением государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и Республике ФИО2 ФИО4 №-ППР/12/2364-И/73-лс от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО2 С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Факт совершения должностным лицом - начальником Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО2 С.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо - начальник Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО2 С.А. обоснованно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку действительно в срочном труде в договоре отсутствует сведения о размере оплаты труда, режиме рабочего времени, времени отдыха.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние привлекаемого лица квалифицировано по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.
Оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не установлено.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Административное наказание назначено с учетом требований статьи 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
В связи с чем, доводы жалобы о том, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, незаконно, необоснованно и подлежит отмене полностью, поскольку был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения со стороны работодателя, не являются обоснованными, опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого акта не имеется.
Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Постановление государственного инспектора труда межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и Республике ФИО2 ФИО4 №-ППР/12/2364-И/73-лс от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления культуры администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики ФИО2» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: