РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июля 2026 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сафрайдер Е.В., при секретаре Ребенко Г.В., с участием заместителя прокурора Лысикова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в деятельности органа местного самоуправления по соблюдению в местах массового пребывания людей в здании Усть-Волчихинского дома культуры, расположенного по адресу: Алтайский край, Волчихинский район, с. Усть-Волчиха, ул. Почтовая, д. 16, по результатам которой выявлены следующие нарушения области пожарной безопасности:
На объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, что является нарушением абзаца 4 пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не назначено лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, что является нарушением пункта 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не обеспечена обработка строительных конструкций чердачного помещения огнезащитным покрытием, что является нарушением абзаца 4 пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, что является нарушением абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение на обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением абзаца 6 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не обеспечена обработка строительных конструкций чердачного помещения огнезащитным покрытием, что является нарушением абзаца 4 пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте на пути эвакуации из помещения зала непосредственно наружу, установлена труба отопления, что препятствует безопасной эвакуации людей из здания, является нарушением требований подпункта «а» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте в помещениях эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, что является нарушением подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте под лестничной клеткой допущено хранение горючих материалов и мебели, что является нарушением подпункта «к» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Н
На пути эвакуации из помещения библиотеки, установлена труба отопления, что препятствует безопасной эвакуации людей из здания, является нарушением требований подпункта «а» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не обеспечено наличие, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением абзаца 2 пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не проведено испытание металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, что является нарушением подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
14. На объекте отсутствует эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
5
Выявленные проверкой нарушения противопожарного законодательства, могут стать причиной несчастного случая, и как следствие, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района.
Прокуратурой района 11.06.2026 в органы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Усть-Волчихинского сельсовета не принято.
Таким образом, в результате бездействие Администрации Усть- Волчихинского сельсовета Волчихинского района, выраженное в непринятии необходимых мер по надлежащему соблюдению противопожарного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по ненадлежащему соблюдению противопожарного законодательства в месте массового пребывания людей в здании Усть-Волчихинского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Почтовая, д.16, с. Усть-Волчиха, Волчихинского района и обязать административного ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности в указанном здании, а именно: провести ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленной в здании дома культуры; обеспечить обработку строительных конструкций чердачного помещения дома культуры огнезащитным покрытием; обеспечить беспрепятственный путь эвакуации из помещения зала непосредственно наружу; установить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри, без ключа, установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административных исковых требований.
Представитель административного истца заместитель прокурора Волчихинского района Лысиков И.И. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный " закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, руководители организаций обязаны соблюдать требования безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В систему пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности отнесены к основным функциям системы пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Кроме того, в соответствии со ст. 20, 34 Закон о пожарной безопасности к нормативным правовым актам в области пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни здоровья и имущества в случаи пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренные Правилами.
В силу положений ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требования №), объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №, п. 31 которого предусмотрено, что в зданиях культурно-зрелищного назначения (театры, клубы, концертные и киноконцертные залы, филармонии, дома культуры со сценой и зрительным залом) оборудуются системой пожарной сигнализации.
Согласно п. 8 Требований № объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению №, п. 8 которого предусмотрено, что в зданиях театров, кинотеатров, концертных залов, клубов, цирков, спортивных сооружений с трибунами, библиотек и других подобных учреждений с расчетным числом посадочных мест для посетителей на открытом воздухе оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Аналогичные требования содержатся в абзаце 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки совместно с начальником отделения НД и ПР ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по АК проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в здании Усть- Волчихинского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения области пожарной безопасности:
На объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, что является нарушением абзаца 4 пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не назначено лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, что является нарушением пункта 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не обеспечена обработка строительных конструкций чердачного помещения огнезащитным покрытием, что является нарушением абзаца 4 пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, что является нарушением абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение на обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением абзаца 6 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не обеспечена обработка строительных конструкций чердачного помещения огнезащитным покрытием, что является нарушением абзаца 4 пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте на пути эвакуации из помещения зала непосредственно наружу, установлена труба отопления, что препятствует безопасной эвакуации людей из здания, является нарушением требований подпункта «а» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте в помещениях эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, что является нарушением подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте под лестничной клеткой допущено хранение горючих материалов и мебели, что является нарушением подпункта «к» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Н
На пути эвакуации из помещения библиотеки, установлена труба отопления, что препятствует безопасной эвакуации людей из здания, является нарушением требований подпункта «а» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не обеспечено наличие, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением абзаца 2 пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте не проведено испытание металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, что является нарушением подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
На объекте отсутствует эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выявленные проверкой нарушения противопожарного законодательства, могут стать причиной несчастного случая, и как следствие, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, кроме того свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района.
Прокуратурой района 11.06.2026 в органы местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Усть-Волчихинского сельсовета не принято.
Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО Усть-Волчихинский сельсовет.
Учитывая изложенное, в судебном заседании установлено, что Администрацией Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района, не приняты необходимые меры по надлежащему соблюдению противопожарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не оспаривалось административным ответчиком.
В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статья 157 Кодекса административного судопроизводства РФ).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца.
В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
По смыслу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, учитывая правовой статус административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять признание административного иска административным ответчиком.
Удовлетворить административное исковое заявление.
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (ИНН 2238005263, ОГРН 1112235001097) по ненадлежащему соблюдению противопожарного законодательства в месте массового пребывания людей в здании Усть-Волчихинского дома культуры, расположенного по адресу: Алтайский край, Волчихинский район, с. Усть-Волчиха, ул. Почтовая, д. 16.
Обязать администрацию Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (ИНН 2238005263, ОГРН 1112235001097) устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Усть-Волчихинского дома культуры, расположенного по адресу: Алтайский край, Волчихинский район, с. Усть-Волчиха, ул. Почтовая, д. 16, а именно:
- провести ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленной в здании дома культуры;
обеспечить обработку строительных конструкций чердачного помещения дома культуры огнезащитным покрытием;
обеспечить беспрепятственный путь эвакуации из помещения зала непосредственно наружу;
установить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на администрацию Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность сообщить в Волчихинский районный суд Алтайского края и прокуратуру Волчихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 30.07.2026.
Судья Е.В. Сафрайдер