РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Присяжных Ж.М., при секретаре судебного заседания Стецура Т.В., с участием прокурора Юрин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению культуры «Волчихинский район Алтайского края» о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению культуры «Волчихинский район Алтайского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации Волчихинского района Алтайского края. на территории Волчихинского района имеются безнадзорные животные (в т.ч. собаки). Согласно информации Отд МВД России по Волчихинскому району за 2025 год истекший период 2026 года поступило 4 сообщения (заявления), связанных с укусом собак. Из информации КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» за период 2025 по истекший период 2026 года за медицинской помощью по факту укуса собак поступило 15 обращений. Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2025 г. и 2026 г., Администрацией Волчихинского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, не осуществлялись.
Административный истец просит признать бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, незаконным.
Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 путем наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Представитель администрации Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом, до судебного заседания предоставил заявление рассмотрении дела без их участия.
Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Прокурор Юрина А.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. (статьи 11 и 28 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Законом Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС (далее - Закон №107- ЗС) органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 (далее - Порядок).
Настоящий Порядок (п. 2) регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - «исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев»).
В соответствии с пп. 1-3 п.3 Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы).
Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.
При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат все животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).
Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире, как следует из мониторинга сети Интернет, на территории Волчихинского района имеются безнадзорные животные (в т.ч. собаки). Согласно информации Отд МВД России по Волчихинскому району за 2025 год, истекший период 2026 года поступило 4 сообщения (заявления), связанных с укусом собак. Из информации КГБУЗ «Волчихинская НРБ» за период 2025 по истекший период 2026 года за медицинской помощью по факту укуса собак поступило 15 обращений.
Предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2025 г. и 2026 г., Администрацией Волчихинского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, не осуществлялись.
Прокуратурой района проводилась проверка и установлены нарушения, связанные с неосвоением бюджетных денежных средств, субвенций на вышеуказанные цели. По результатам проверки в адрес главы Волчихинского района 12.02.2026 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, до настоящего времени, полномочия по отлову животных без владельцев Администрацией Волчихинского района по-прежнему не осуществляются.
Администрацией района предоставлена информация, согласно которой в первом полугодии 2026 года неоднократно размещалась аукционная документация на право заключения контракта по отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Однако аукционы признаны несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие.
Вместе с тем, исполнение указанных требований закона возможно и иными способами (путем возложения таких обязанностей на муниципальные учреждения).
Совокупностью представленных в деле доказательств установлено, что фактически на территории Волчихинского района указанная деятельность по организации на территории МО Волчихинский район мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не осуществляется. Какие-либо доказательства совершения действий, направленных на реализацию переданных полномочий, Администрацией Волчихинского района в указанный период суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрацией Волчихинского района не принимались действенные меры по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, т.е. ненадлежащее исполнение административным ответчиком переданных публичных полномочий.
Поскольку непринятие Администрацией Волчихинского района действительных мер по исполнению переданных государственных полномочий в части организации на территории МО Волчихинский район мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду и безопасные условий проживания, исключающие вредное воздействие на жизнь и здоровье (нападение животного на человека, распространение заболеваний общих для человека и животных, и т.д.), требования административного иска в части признания незаконным бездействие Администрации Волчихинского района, выраженное в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Волчихинский район мероприятий по отлову и безнадзорных животных, подлежат удовлетворению.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края (№) в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края (№) организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 путем наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность сообщить в Волчихинский районный суд Алтайского края и прокуратуру Волчихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.
Судья Ж.М. Присяжных
Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2026 года