РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С., при секретаре Шаршовой О.А., с участием представителя процессуального истца - помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края ЯроменкоК.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Кудрякову Денису Владимировичу, администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанности ограничить доступ к зданию,
УСТАНОВИЛ:
Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кудрякову Денису Владимировичу, администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанности ограничить доступ к зданию.
В обоснование исковых требований указано, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные указанными лицами. В ходе проведенной проверки установлено, что здания с кадастровыми номерами № и № с земельными участками, в едином комплексе (ранее здание детского сада «Колокольчик», расположенные по адресу: Алтайский край, муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края, г. Змеиногорск, ул. Карла Маркса, 6, находятся в собственности Кудрякова Д.В. В ходе осмотра вышеуказанных зданий установлено, что они находится в неудовлетворительном состоянии: полностью отсутствуют дверные и оконные проемы, имеются деформации фундамента, частично обрушены несущие конструкции. В связи с указанными повреждениями дверей и окон имеется свободный доступ в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. Кроме того, несовершеннолетними 21.03.2026 в указанном нежилом и неиспользуемом здании был найден труп женщины с внешними признаками насильственной смерти, 24.03.2026 было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ. Вместе с тем в нарушение положений законодательства собственником здания меры к сохранности, ограничению доступа в здания неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не приняты. Бездействие собственника влечет за собой возможность свободного проникновения в указанное здание несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям. Кроме того, согласно п. 19 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей. В силу п. 38 указанного Указа реализация стратегии обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и институтов гражданского общества посредством применения правовых, организационно-управленческих, кадровых, научно-методических, финансово-экономических и информационных механизмов. На основании изложенного, на органы местного самоуправления наряду с собственниками зданий возлагается обязанность по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимися потенциальной угрозой безопасности детей, учитывая, что здания, расположенные по ул. Карла Маркса, 6 в г. Змеиногорске, находится на территории муниципального образования - г. Змеиногорск, то обязанность по ограничению доступа в заброшенное здание следует возложить на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.
Ссылаясь на ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», просит возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, Кудрякова Д.В. в течение 3 месяцев момента вступления взаконную силу решения суда принять меры по предупреждению причинения вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации зданий, расположенных по адресу<адрес>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанные здания неограниченного круга лиц.
В судебном заседании помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Яроменко К.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Ответчик Кудряков Д.В., его представитель Шабунина Е.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представлен отзыв, согласно которому Кудряков Д.В. просит предоставить ему срок для исполнения мероприятий по сносу зданий, с кадастровыми номерами №, и №, расположенных по адресу: <адрес>, не позднее 31.12.2026, в связи с тем, что сносу подлежат два нежилых здания, длительностью процесса подготовки пакета документов, а также длительностью подготовки проекта сноса зданий, периода работы по сносу зданий, снятия зданий с кадастрового учета.
Представитель ответчика администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, указывая, что указанный ответчик является ненадлежащим ответчиком по делу, так как собственником здания и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является Кудряков Д.В. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Комиссией, назначенной администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края (акт от 15.04.2026 № 010) выявлено, что осматриваемая территория земельного участка фактически не используется по назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, земельный участок зарос травой и другой природной растительностью, территория не ограждена, не охраняется, к объекту имеется доступ неопределенного круга лиц. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, которые не используются на протяжении длительного времени, оконные и дверные проемы отсутствуют. Объекты создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Собственнику указанного объекта рекомендовано снести здания, провести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края не является собственником указанного объекта недвижимости. Предъявление исковых требований о принятии мер по ограничению доступа в здание неограниченного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края было бы правомерно только в отсутствие собственников у объекта недвижимости. В противном случае бремя содержания несут собственники.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Также к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Согласно п. 19 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.
В соответствии с п. 38 указанного Указа реализация стратегии обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и институтов гражданского общества посредством применения правовых, организационно-управленических, кадровых научно-методических, финансово-экономических и информационных механизмов.
Из материалов дела следует, что здания с кадастровыми номерами № и № с земельными участками, в едином комплексе (ранее здание детского сада «Колокольчик», расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности Кудрякова Д.В., что подтверждается выписками из ЕГРН.
В соответствии с актом визуального осмотра зданий и прилегающей территории по адресу: <адрес> № 010 от 15.04.2026 комиссией проведено обследование зданий с вышеуказанными кадастровыми номерами и земельного участка, с кадастровым номером №, после визуального осмотра комиссией выявлено, что осматриваемая территория земельного участка фактически не используется по назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, земельный участок зарос травой и другой природной растительностью, территория не ограждена, не охраняется, к объекту имеется доступ неопределенного круга лиц. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, которые не используются на протяжении длительного времени, оконные и дверные проемы отсутствуют. Объекты создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Собственнику указанного объекта рекомендовано снести здания, провести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц.
Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные указанными лицами.
В ходе проведенной проверки установлено, что здания с кадастровыми номерами № и № с земельными участками, в едином комплексе (ранее здание детского сада «Колокольчик», расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности Кудрякова Д.В. В ходе осмотра вышеуказанных зданий установлено, что они находится в неудовлетворительном состоянии: полностью отсутствуют дверные и оконные проемы, имеются деформации фундамента, частично обрушены несущие конструкции. В связи с указанными повреждениями дверей и окон имеется свободный доступ в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. Кроме того, несовершеннолетними 21.03.2026 в указанном нежилом и неиспользуемом здании был найден труп женщины с внешними признаками насильственной смерти, 24.03.2026 было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.
Собственником меры к сохранности, ограничению доступа в здание неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не приняты. Бездействие собственника влечет за собой возможность свободного проникновения в указанное здание несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.
Наряду с собственниками здания на органы местного самоуправления наряду с собственниками зданий возлагается обязанность по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей, здания, расположенные по <адрес> в <адрес>, находится на территории муниципального образования - муниципальный округ <адрес>.
Также реализация мероприятий стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» возложена в том числе и на органы местного самоуправления.
При указанных обстоятельствах, в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц соблюдение требований законодательства по ограничению доступа в указанное здание должно быть возложено на ответчиков собственников здания и администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, поскольку здание находится на территории указанного муниципального образования.
Ответчиками выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
Доводы ответчика, администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что указанный ответчик не является надлежащим, поскольку у здания имеются собственники, суд отклоняет, как несостоятельные.
В соответствии с под. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в связи с чем, администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края как орган местного самоуправления наряду с собственниками здания, наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей к аварийным домам.
В связи с чем, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанностей суд находит обоснованными.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следует возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, Кудрякова Дениса Владимировича принять меры по предупреждению причинения вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанные здания неограниченного круга лиц.
Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчикам срок для совершения действий, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по делу.
Согласно части 2 статьи206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Суд полагает, что указанный срок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения, является недостаточным сроком для устранения нарушений, считает необходимым установить срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по делу.
Процессуальный истец освобожден от оплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи срассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 руб.
В данном случае с ответчика Кудрякова Д.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Ответчик администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Кудрякову Денису Владимировичу, СНИЛС №, ИНН №, администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края ИНН 2206005253, ОГРН 1242200019930 о возложении обязанности ограничить доступ к зданию удовлетворить в полном объёме.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, Кудрякова Дениса Владимировича в течение 6 месяцев момента вступления взаконную силу решения суда принять меры по предупреждению причинения вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанные здания неограниченного круга лиц.
Взыскать с ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины вразмере 3000рублей в доход местного бюджета - муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026.
Судья Е.С. Кунанбаева