РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года село Убинское
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,
С участием помощника прокурора Данщиковой Д.В.,
При секретаре Грязновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области к администрации Убинского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия не законным, и обязыванию к формированию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории Убинского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
В суд с исковым заявлением о признании бездействия не законным, и обязыванию к формированию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории Убинского муниципального округа, к администрации Убинского муниципального округа Новосибирской области, обратился прокурор Убинского района Новосибирской области, указывая, что прокуратурой Убинского района проведена проверка соблюдения администрацией Убинского района законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны.
В соответствии с ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным Конституционным законам, данному Федеральному закону, другим Федеральным законом, Конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, а так же уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Аналогичный вопрос местного значения определен для муниципального округа.
Согласно п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Деятельность, связанная с накоплением запасов регламентирована Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".
В силу п. 2 Постановления № 379, запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Аналогичные положения предусмотрены п. 3 ПП РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
По смыслу вышеприведенных правовых норм запасы продовольствия, медицинские средства индивидуальной защиты и иных средств органом местного самоуправления в мирное время накапливаются заблаговременно. При этом создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению подразумевает их фактическое наличие.
Вместе с тем, нарушение требований законодательства о гражданской обороне на территории Убинского района новосибирской области запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не созданы (за исключением запасов продовольствия, которые не сформированы в полном объеме).
Выявленное нарушение снижает уровень готовности муниципального района (а с 01.01.2026 года муниципального округа) к чрезвычайным ситуациям, стали возможны в следствие небрежного отношения к исполнению своих должностных обязанностей работниками администрации района, условиями, способствующими нарушениям, явилось отсутствие должного контроля со стороны руководства администрации района.
В связи с выявленными нарушениями 03.12.2025 года и.о. главы Убинского района новосибирской области вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако запасы до настоящего времени не созданы.
Вместе с тем, постановлением администрации Убинского муниципального округа отДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Убинского муниципального округа», определена номенклатура и объемы названных запасов, а так же лица, ответственные за их хранение, перечисленные в качестве третьих лиц в настоящем исковом заявлении.
На дату предъявления искового заявления запасы не созданы, что и является основание для обращения и.о. прокурора района с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ ввиду того, что бездействие ответчика создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.
Просят суд признать незаконным бездействие администрации Убинского муниципального округа новосибирской области по формированию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Обязать администрацию Убинского муниципального круга новосибирской области сформировать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемами, определёнными постановлением администрации Убинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Убинского муниципального округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Убинского района Новосибирской области поддержал исковые требования в полном объеме и попросил суд их удовлетворить.
Представитель администрации Убинского муниципального округа Новосибирской области суду показал, что администрация Убинского муниципального округа Новосибирской области с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме, недостатки будут устранены в срок указанный в исковом заявлении.
Представитель МКУ «Административно-хозяйственный центр» суду показал, что с исковыми требованиями они согласны в полном объеме, недостатки будут устранены.
Представители ГБУЗ НСО «Убинская ЦРБ», МКУ «ЕДДС-112 по ГО и ЧС Убинского округа», МУП «УКП», МКУ «ЦСОН», МУК Убинского муниципального округа «Услуги благоустройства» в судебное заседание не явились, хотя были надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Статьей 173 ГПК РФ установлено, что заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд полагает, что признание ответчиком иска не будет противоречить закону и не нарушит права и законные интересы других лиц.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Убинского района проведена проверка соблюдения администрацией Убинского района законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны.
В ходе проведения проверки прокуратурой Убинского района Новосибирской области выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне на территории Убинского района Новосибирской области, а именно запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не созданы (за исключением запасов продовольствия, которые не сформированы в полном объеме).
В соответствии с ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным Конституционным законам, данному Федеральному закону, другим Федеральным законом, Конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, а так же уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Аналогичный вопрос местного значения определен для муниципального округа.
Согласно п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Деятельность, связанная с накоплением запасов регламентирована Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".
В силу п. 2 Постановления №, запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Аналогичные положения предусмотрены п. 3 ПП РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
По смыслу вышеприведенных правовых норм запасы продовольствия, медицинские средства индивидуальной защиты и иных средств органом местного самоуправления в мирное время накапливаются заблаговременно. При этом создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению подразумевает их фактическое наличие.
Выявленное нарушение по мнению суда снижает уровень готовности муниципального района (а с ДД.ММ.ГГГГ муниципального округа) к чрезвычайным ситуациям.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Убинского района Новосибирской области вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако запасы до настоящего времени не созданы.
Вместе с тем, постановлением администрации Убинского муниципального округа от16.02.2026 года № 125-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Убинского муниципального округа», определена номенклатура и объемы названных запасов, а так же лица, ответственные за их хранение, перечисленные в качестве третьих лиц в настоящем исковом заявлении.
На дату рассмотрения искового заявления запасы не созданы.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Убинского муниципального округа Новосибирской области по формированию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Обязать администрацию Убинского муниципального круга Новосибирской области сформировать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемами, определёнными постановлением администрации Убинского муниципального округа от 16.02.2026 года № 125-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Убинского муниципального округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий судья Первушин Ю.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года