РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года г.Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Венца А.В., при секретаре Черёмушкиной Т.В., с участием представителя истца - помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беспаловская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Беспаловская СОШ») и Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанности, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ». В ходе проверки установлено, что в Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» присвоена 4 категория опасности антитеррористической защищенности. Предусмотрено наличие ограждения. Однако в нарушение п. 17, п. 18, пп. «г», «д» п.20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждение по периметру имеет множественные повреждения, со стороны заднего двора школы ограждение отсутствует вовсе, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ на территорию школы посторонних лиц. С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Беспаловская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с п. 17 ст. 4 Устава муниципального образования муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с пп. 3.1 п. 3 Устава МБОУ «Беспаловская СОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края. В соответствии с положениями Устава учреждения к компетенции учредителя относятся, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние безопасности объекта, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей.
Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию муниципального округа Змеиногорский район установить ограждение на территории здания Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца помощник прокурора Яроменко К.А. в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, МБОУ «Беспаловская СОШ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Возражений по заявленным требованиям не представили.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основным принципом охраны здоровья является - приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ».
В ходе проверки установлено, что Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» присвоена 4 категория опасности антитеррористической защищенности, что сторонами не оспаривалось.
В Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» ограждение по периметру имеет множественные повреждения, со стороны заднего двора школы ограждение отсутствует вовсе, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ на территорию школы посторонних лиц.
Указанное подтверждается актом осмотра территории Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ», фото таблицей к нему.
С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Беспаловская СОШ» внесено представление.
Согласно ответу МБОУ «Беспаловская СОШ» на представление, настоящее представление рассмотрено с участием представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры, представление признано законным и обоснованным. Указано, что на имя председателя комитета по образованию и делам молодежи Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края подано ходатайство ДД.ММ.ГГГГ исх. № о выделении денежных средств на установку ограждения школы в соответствии с антитеррористическим законодательством. Составлен план-график сметных и ремонтных работ. По результатам проверки привлечено к дисциплинарной ответственности ответственное должностное лицо – ответственная за антитеррористическую безопасность, заведующая филиалом ФИО3
В соответствии с подп. 3.1 п. 3 Устава МБОУ «Беспаловская СОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края.
Согласно подп. 8.6 п. 8 Устава МБОУ «Беспаловская СОШ» имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с действующим Гражданским законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с подп. 3.3.5 Устава МБОУ «Беспаловская СОШ» к компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Нарушения ответчиками до настоящего времени не устранены.
Бездействие МБОУ «Беспаловская СОШ» и Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей.
Ответчиками выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.
Следует обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края установить ограждение на территории здания Черепановской ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ».
Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 2 статьи206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Суд полагает, что срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений, при этом установленный срок не нарушит принцип соблюдения баланса интересов сторон судебного разбирательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беспаловская средняя общеобразовательная школа», №, Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, №, о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края установить ограждение на территории здания Черепановской ООШ филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Венц
Мотивированное решение составлено 10 июля 2026 года.