РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 октября 2026 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Венца А.В., при секретаре Черёмушкиной Т.В., с участием Желтышевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска к Желтышевой Наталье Владимировне о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска обратилось в суд с иском, с учётом его уточнения, к Желтышевой Н.В. о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Желтышева Н.В. обратилась в управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об установлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам. Меры социальной поддержки предоставлялись ответчику на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». Назначение и выплата пособия регулировались Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1148-П «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и неработающим инвалидам». Кроме того, истец указал, что в соответствии с п. 2.1 Порядка № 1148-П право на получение ежемесячного пособия имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства. Подпунктом «а» п. 4.8 Порядка № 1148-П установлено, что выплата пособия прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа. Согласно п. 5.4 Порядка получатели обязаны в 10-дневный срок известить орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты. Истец указал, что в рамках межведомственного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ в управление поступили сведения о регистрации ответчика за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ. На основании поступившей информации управлением вынесено решение об удержании переплаты по пособию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. и материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 330 руб. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в добровольном порядке частично была погашена сумма задолженности. Истец полагает, что несообщение ответчиком в установленный срок сведений о выезде за пределы <адрес> свидетельствует о её недобросовестности, в связи с чем сумма излишне выплаченного пособия подлежит возврату. Ответчиком представлен платежный документ на сумму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Данный платеж не был учтен при подаче иска, поскольку был зачислен на невыясненные счета. После сверки, сумма в размере <данные изъяты> была разнесена на погашение задолженности по материальной помощи в денежном выражении к памятным датам истории за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сумма задолженности ФИО1 составляет 118 000 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 59 месяцев х 2 000 рублей (ежемесячная сумма пособия) = 118 000 руб.
Ссылаясь на ст. ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», с учётом уточнения иска истец просит взыскать с ответчика Желтышевой Н.В. излишне выплаченное пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 118 000 руб. (59 месяцев х 2 000 руб.).
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Желтышева Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что она вышла на пенсию, купила жилье в <адрес>, хотела использовать как летнюю дачу, хотела сделать временную регистрацию, но ей осуществили постоянную регистрацию. Ни органы миграции, ни МФЦ не стали отзывать её заявление. О том, что нужно уведомлять о смене места жительства не знала, подписала заявление, в подробности не вдавалась. Полагала, что выплата давалась за стаж работы на Севере. После переезда в <адрес> обращалась в органы социальной защиты населения по новому месту жительства, где ей разъясняли, что региональные выплаты Ямало-Ненецкого автономного округа прекращаются автоматически. Считает, что управлением органа социальной защиты не может вменить ей в вину не уведомление, поскольку её переезд и регистрация по новому месту жительства были оформлены через официальные государственные органы, и сведения о регистрации являются общедоступными. Также ответчица указала, что о наличии переплаты узнала только в феврале 2026 года, до этого времени не получала каких-либо уведомлений от управления. Ответчицей заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований. Полагает, что срок пропущен по следующим основаниям. Согласно ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком. В данном случае ключевым является не дата, когда орган соцзащиты узнал о переплате, а момент, когда истец должен был узнать о возможной утрате права на выплату самостоятельно, без участия ответчика. Соцзащита в рамках своих полномочий по контролю за расходованием бюджетных средств обязана была осуществлять межведомственное взаимодействие, в том числе с МФЦ, через который ответчик подавал документы на регистрацию по месту жительства в сентябре 2020 года, а также обращалась в другие государственные структуры лично и в электронном виде в период с сентября 2020 года по апрель 2023 года, при этом предоставляя свои персональные данные. Истец обратился в суд с иском лишь в начале 2026 года, спустя более чем три года после предполагаемой даты, когда соцзащита должна была узнать о переплате, срок исковой давности пропущен. Ответчик выплатила часть долга, опасаясь, что истец подаст иск в суд и счета ответчика арестуют, и она останется без средств к существованию. Но при этом долг не признала, о чем письменно сообщил в соцзащиту. Частичное погашение долга, без явного признания долга с подтверждением обязанности вернуть излишне выплаченное пособие не допускает прерывание срока.
Также, ответчик представила дополнительные возражения на исковое заявление, в которых указала, что при оформлении спорной социальной выплаты сотрудником Управления ей не была разъяснена обязанность сообщить в Управление о смене места жительства. В заполняемом бланке не было четкого указания способа уведомления - лично, через МФЦ, почтой, через «Госуслуги» и т.д. Поскольку заявление о регистрации по месту жительства было подано через МФЦ, она посчитала этот факт надлежащим уведомлением о смене места жительства. Считает, что этот факт указывает на отсутствие её вины и недобросовестности. Также просит учесть, что она пострадала от халатного отношения сотрудников МФЦ при оформлении регистрации по новому месту жительства. Кроме того, согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа № 23-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 7 апреля 2021 года, с изменениями с 1 января 2021 года, пособие пенсионерам сохраняется при переезде в другой регион. Спорная социальная выплата являлась для неё средством к существованию и его возврат существенно повлияет на удовлетворение её потребностей, так как она имеет серьезные заболевания, лекарства для лечения которых приобретает за свой счет.
Истец представил отзыв на ходатайство Желтышевой Н.В. о применении срока исковой давности и возражения ответчика, в котором указал, что с данными доводами управление несогласно. Меры социальной поддержки предоставлялись ответчику на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». В силу статьи 1 Закона № 62-ЗАО, названный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе. Согласно статье 1-1 указанного Закона его действие, распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в автономном округе, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 2 - 10, 12, 14 и 38 части 1 статьи 4 названного Закона, при условии постоянного проживания в автономном округе. Желтышева Н.В. обратившись в управление за спорными мерами социальной поддержки достоверно знала, что право на их предоставление возникает только у проживающих в регионе, о чем свидетельствует ее подпись в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик была обязана в 10-дневный срок извещать управление о возникновение обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки (статья 22 Закона). Снявшись с регистрационного учета и выехав на постоянное место жительство за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, при этом продолжая получать региональные выплаты, ответчик фактически злоупотребила своим правом получении мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Представленные ответчиком обращения в различные инстанции <адрес> ни свидетельствует об уведомлении управления о смене места жительства, поскольку территориальные органы <адрес> - это отдельные юридические лица, не имеющие обязательств уведомлять управление об обращениях ответчика. Соответственно действия ответчика о непредоставлении своевременной информации о выезде за пределы автономного округа квалифицируются как недобросовестное осуществление гражданских прав, а суммы, необоснованно полученные вследствие злоупотребления правом (сокрытие данных, влияющих на право получения выплат), подлежат взысканию. Ошибочным является довод ответчика, что переплата по мерам социальной поддержки произошла по вине управления, поскольку не был сделан ведомственный запрос о регистрации ответчика. В соответствии с пунктом 2.1. Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2012 года № 183-П «Об организации межведомственного информационного взаимодействия при доставлении государственных услуг» (вместе с «Порядком межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг») основанием для формирования и направления межведомственного запроса органом (организацией), предоставляющим(ей) услуги, является поступившее обращение заявителя о предоставлении государственной услуги. Соответственно управление не уполномочено осуществлять ежемесячный контроль за получателями мер социальной защиты, а данное право представлено лишь для проверки поступающих сведений в отношении действующий получателей мер социальной поддержки, а также для первичного предоставления государственной (муниципальной) услуги. Согласно общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Срок исковой давности управлением не был пропущен, поскольку об изменении Желтышевой Н.В. места жительства управлению стало известно после поступления в Управление сведений ДД.ММ.ГГГГ, после чего предоставление выплат было прекращено. Следовательно в суд управление обратилось в установленные законом срок. Поэтому считают, что выводы ответчика о пропуске управлением сроков исковой давности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Таким образом, возражения ответчика являются несостоятельными, так как правовая позиция последнего основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддержал позицию истца, просил удовлетворить исковые требования. Указал, что Желтышева Н.В. была уведомлена об обязанности сообщать об обстоятельствах, влекущих приостановление либо прекращение выплат мер социальной поддержки, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках межведомственного взаимодействия в управление ДД.ММ.ГГГГ поступили сведения о регистрации ответчика за пределами автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ. На основании поступившей информации управлением вынесено решение о прекращении выплаты мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ и об удержании переплаты по мерам социальной поддержки в виде: пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 126 000 рублей; материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 330 рублей. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке частично была погашена сумма задолженности по пособию в размере 8 000 рублей. Действия Желтышевой Н.В. о непредоставлении своевременной информации о выезде за пределы автономного округа квалифицируются, как недобросовестное осуществление гражданских обязанностей, а суммы, необоснованно полученные вследствие злоупотребления правом (сокрытие данных, влияющих на право получения выплат), подлежат взысканию, поскольку в добровольном порядке возмещены управлению в полном объеме не были. Ответчик нарушил свое обязательство, в установленный срок не уведомил управление о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления мер социальной поддержки (о снятии с регистрационного учета). В связи с тем, что недобросовестность ответчика установлена, излишне выплаченное пособие подлежит возврату. Меры социальной поддержки на территории субъекта Российской Федерации Ямало-Ненецкого автономного округа, предусмотренные Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» и Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 года № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставляются только тем гражданам, которые фактически проживают на территории автономного округа, при этом на получателей мер социальной поддержки возложена обязанность в установленные законодательством сроки сообщать органу социальной защиты об обстоятельствах, влекущих изменение размера, приостановление, прекращение предоставления мер социальной поддержки. В случае обнаружения органом социальной защиты населения перерасхода выплаченных получателю мер социальной поддержки денежных средств, а также назначения мер социальной поддержки, обусловленного предоставлением лицом недостоверных сведений или несвоевременным выполнением им обязанности по информированию органа социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение предоставления мер социальной поддержки или изменение их размера, излишне выплаченные по вине получателя мер социальной поддержки денежные суммы могут быть взысканы с него в судебном порядке (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2023 года № 70-КГ23-2-К7).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
По смыслу приведенных правовых норм в их совокупности не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Поскольку взыскиваемая денежная сумма является социальной выплатой, то при решении вопроса о ее взыскании с гражданина следует исходить из положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому возможность ее удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, в нем указано, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Согласно статьи 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» от 03 ноября 2006 N 62-ЗАО, названный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе.
Согласно статье 1-1 указанного Закона его действие, распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 2 - 10, 12, 14 и 38 части 1 статьи 4 названного Закона, при условии постоянного проживания в Ямало-Ненецком автономном округе.
На основании пунктов 24, 24.1 части 1 статьи 4 названного Закона категории граждан, для которых настоящим Законом установлены меры социальной поддержки: неработающие пенсионеры (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше); неработающие граждане (женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше).
Как следует из статьи 16 указанного Закона (в редакции Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2020 года № 161-ЗАО) лицам, указанным в пунктах 24.24-1 части 1 статьи 4 названного Закона, имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере, установленном Постановлением Ямало-Ненецкого автономного округа.
Позже (в редакции Закона от 29 октября 2024 года № 69-ЗАО) в часть 2 внесли положение: право на ежемесячное пособие сохраняется при переезде на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа (в пределах РФ) после 1 января 2021 года - при условии, что по состоянию на 1 января 2021 года человек постоянно проживал в округе.
При этом закон прямо указал: он распространяет действие на отношения, возникшие с 1 января 2021 года.
В законе не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие ранее и в указанном случае в новой редакции не применим.
Граждане, обратившиеся за предоставлением мер социальной поддержки, обязаны в десятидневный срок извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки (статья 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» в редакции, действовавшей до принятия Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2020 года № 161-ЗАО).
В соответствии со ст. 22-1 (в редакции Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2020 года № 161-ЗАО), получатели мер социальной поддержки обязаны информировать уполномоченный орган о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки, размер выплат либо на возникновение обязанности вернуть излишне полученные средства, в срок, установленный порядком предоставления соответствующей меры социальной поддержки.
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года № 592-А утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе.
Назначение и выплата пособия регулировались Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1148-П «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и неработающим инвалидам» (далее - Порядок N 1148-П).
В соответствии с пунктом 4.2 указанного Порядка (далее Порядок в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.08.2014 № 668-П), орган социальной защиты населения приостанавливает выплату ежемесячного пособия, в том числе, в случаях: осуществления трудовой и (или) иной деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (подпункт «а»; несообщения гражданином о факте изменения места жительства (подпункт «ж»).
Согласно пункту 4.3 Порядка в случае наступления обстоятельства, указанного в подпункте «а» пункта 4.2 настоящего Порядка, приостановление выплаты ежемесячного пособия производится со дня возникновения указанных обстоятельств.
В случае наступления обстоятельства, указанного в подпункте «ж» пункта 4.2 настоящего Порядка, приостановление выплаты ежемесячного пособия производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором органу социальной защиты населения поступили от соответствующих органов (организаций) сведения об указанном обстоятельстве.
Подпунктом «а» пункта 4.8 Порядка № 1148-П установлено, что выплата ежемесячного пособия прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.
Прекращение выплаты ежемесячного пособия производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.8 настоящего Порядка (пункт 4.9 Порядка № 1148-П).
В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 1148-П получатели ежемесячного пособия или их представители обязаны в 10-дневный срок известить орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячного пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты.
Согласно пункту 10.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, утверждённого постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года № 592-А (в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 августа 2020 года № 988-П), при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки, заявитель обязан в 10-дневный срок сообщить об этом в орган социальной защиты населения. К сообщению прилагаются документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств. Невыполнение настоящей обязанности влечёт последствия, предусмотренные пунктом 10.5 настоящего Порядка.
Согласно пункту 5.5 Порядка N 1148-П суммы ежемесячного пособия, излишне выплаченные получателю по его вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие (несвоевременное сообщение) информации, влияющей на право предоставления пособия), возвращаются им добровольно или взыскиваются в судебном порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Желтышева Н.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска с заявлением об установлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам.
Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ответчику было назначено ежемесячное пособие с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> выплата которого осуществлялась путём перечисления на расчётный счёт ответчика в <данные изъяты>
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ содержится обязательство получателя в десятидневный срок извещать орган социальной защиты населения о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки, а также информация о том, что выплата пособия прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа (пункт 16 Заявления, л.д.11). Данное заявление подписано ответчицей собственноручно.
Из сведений, представленных ОМВД России по г. Ноябрьску в рамках межведомственного взаимодействия 30 мая 2025 года в адрес Управления социальной защиты населения в г. Ноябрьск, следует, что Желтышева Н.В. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска вынесены решения об удержании переплаты по ежемесячному пособию неработающим пенсионерам, гражданам пенсионного возраста и инвалидам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 126 000 руб., об удержании переплаты по материальной помощи в денежном выражении к памятным датам истории по закону Ямало-Ненецкого автономного округа № 55-ЗАО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 330 руб.
Управлением социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска ДД.ММ.ГГГГ в адрес Желтышевой Н.В. направлено письмо о необоснованном получении пособия неработающим пенсионерам в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 октября) в размере <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ и необходимости их возврата в бюджет <адрес> в полном объеме. Данные о переплате внесены в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), которая позволяет физическим и юридическим лицам получить информацию о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации про принципу «единого окна». Также направлены реквизиты для оплаты.
Представлены справки по операциям ПАО «Сбербанк» о получении Желтышевой Н.В. социальных выплат в размере <данные изъяты> ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям о деталях платежа на госуслугах ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком произведен возврат Управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска ежемесячного пособия неработающим пенсионерам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>
Согласно сведениям о деталях платежа на госуслугах ДД.ММ.ГГГГ ответчиком произведен возврат Управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска материальной помощи к памятным датам истории за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>
В соответствии со справкой истца по выплате ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, гражданам пенсионного возраста и инвалидам от ДД.ММ.ГГГГ Желтышева Н.В. получала ежемесячное пособие неработающим пенсионерам, гражданам пенсионного возраста и инвалидам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей выплачено <данные изъяты>
Наличие указанной суммы задолженности подтверждается также оборотной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Желтышева Н.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска с обращением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячное пособие неработающим пенсионерам, которое было предоставлено ей в качестве средств к существованию, в феврале 2026 года выплата пособия приостановлена. Сообщила о несогласии с возвратом суммы спорного пособия и пропуске срока исковой давности, просила Управление не требовать возврата пособия, а также рассмотреть возможность получения пособия с ДД.ММ.ГГГГ, так как лишение права на него поставило ее в трудное материальное положение.
Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение сообщило о не исполнении своевременно обязанности по предоставлению сведений о снятии с регистрационного учета и выезде за пределы автономного округа, на основании поступивших сведений в Управление о регистрации по новому месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, выплата мер социальной поддержки прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем образовалась задолженность по мерам социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере <данные изъяты>, а именно пособия в размере <данные изъяты> и материальной помощи <данные изъяты>, которые получены необоснованно и подлежат возврату в бюджет <адрес>. В случае невозврата Управление оставляет за собой право передать документы в суд. Также сообщают, что право на восстановление ежемесячного пособия отсутствует, поскольку заявитель выехал за пределы <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФППК «Роскадастр» по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ Желтышева Н.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, м.о. <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Из регистрационного досье УФМС, регистрационного досье о регистрации граждан РФ (полного), следует, что Желтышева Н.В. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, с - ДД.ММ.ГГГГ, регистрация по месту жительства в <адрес> возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.
В соответствии с ответом ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получателем пенсии и иных выплат в <адрес> не значится. Согласно Федеральной базе данных пенсионеров Желтышева Н.В. является получателем страховой пенсии по старости в ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Согласно сведениям ОСФР по <адрес> из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Желтышевой Н.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работала <данные изъяты>
Представлен суду договор-заявка от ДД.ММ.ГГГГ на разовую перевозку груза на автомобильном транспорте, заключенный между заказчиком Желтышевой Н.В. и исполнителем ИП ФИО3, место погрузки - <адрес>, место выгрузки - <адрес>, дата погрузки ДД.ММ.ГГГГ, дата выгрузки и время выгрузки по нормам УАТ.
Согласно адресных справок Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в учетах Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении Желтышевой Н.В. содержится адресно-справочная информация о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, принадлежащем на праве собственности Желтышевой Н.В., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Желтышева Н.В. и ФИО4 (дочь).
На запрос суда ОВМ МО МВД России «Змеиногорский» ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что по данным учета Желтышева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>. При этом ранее она уже была зарегистрирована по этому же адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В качестве прежнего места жительства при прибытии указан адрес: <адрес>, где она состояла на регистрационном учете (по месту жительства) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в настоящее время у Желтышевой Н.В. имеется регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные сведения подтверждаются также адресной справкой отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.
Копией обращения подтверждается, что Желтышева Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство экономического развития по электронной почте по поводу её ошибочной регистрации на территории <адрес> по месту жительства, а не по месту пребывания, вследствие чего её регистрация на территории ЯНАО была прекращена.
В ответ на обращения ответчика ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития в адрес Желтышевой Н.В. направлено письмо, согласно которому копия обращения направлена в адрес Правительства Алтайского края для установления фактов, принятия мер и подготовки ответа заявителю, учитывая, что организация деятельности МФЦ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
В соответствии с ответом на обращение Желтышевой Н.В., КАУ «МФЦ <адрес>» сообщило, что по существу поставленных в обращении вопросов проведена служебная проверка с использованием письменных объяснении от работников Змеиногорского филиала МФЦ, проверка информации (сведений), содержащихся в информационной системе МФЦ. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного через Змеиногорский филиал МФЦ, Миграционным пунктом межмуниципального отдела МВД России «Змеиногорский» произведен регистрационный учет по месту жительства в <адрес> со снятием с регистрационного учета по предыдущему адресу места жительства. При получении результата оказания услуги ДД.ММ.ГГГГ была выявлена потребность в регистрационном учете по месту пребывания в <адрес>. В связи с чем, руководитель Змеиногорского филиала МФЦ ФИО5 принесла свои извинения за доставленные неудобства. КАУ «МФЦ <адрес>» полагает, что в ходе консультирования ДД.ММ.ГГГГ в окне у специалиста МФЦ не установлены все существенные обстоятельства (факты) в рамках жизненной ситуации заявителя, связанной с переездом в другой субъект Российской Федерации, что повлекло неверное установление юридически значимого действия по регистрационному учету по месту жительства. Факт ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей при выполнении функции по консультированию (информированию) о порядке предоставления государственной услуги по принципу «одного окна» нашел свое подтверждение. Специалисту Змеиногорского филиала МФЦ ФИО6 указано на недопущение впредь подобного нарушения и необходимость более полного и четкого консультирования (информирования) заявителей при их обращении в целях регистрационного учета по месту жительства (по месту пребывания) на территории Российской Федерации. Выполнение административных процедур (действий) при предоставлении государственных услуг специалистом филиала МФЦ поставлена на контроль. Решается вопрос о применении мер материального характера к специалисту МФЦ, допустившему выявленное нарушение, по результатам рассмотрения обращения. Также заявителю принесены извинения за доставленные неудобства.
МО МВД России «Змеиногорский» ДД.ММ.ГГГГ на письменное заявление Желтышевой Н.В. о принятии мер к сотрудникам Змеиногорского филиала многофункционального центра <адрес> сообщил, что в ходе проведенной проверки в действиях ФИО6 признаков какого-либо преступления либо административного правонарушения не установлено, в связи с чем просьба заявителя не может быть выполнена.
Змеиногорская межрайонная прокуратура ответом от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Желтышевой Н.В. о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудниками Змеиногорского МФЦ сообщила, что государственная услуга регистрационного учета по месту жительства оказана на основании поданного заявителем пакета документов и заявления, с которым заявитель был ознакомлен, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
КАУ «МФЦ <адрес>» ответом от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Желтышевой Н.В. по вопросу возмещения убытков, причиненных некачественным оказанием услуги, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, сообщило, что вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения многофункциональными центрами или их работниками обязанностей, разрешаются путем подачи истцом искового заявления о возмещении вреда в результате ненадлежащего исполнения обязанностей в суд общей юрисдикции. В связи с чем, не усматривает правовых или иных оснований для возмещения вреда в результате ненадлежащего исполнения работником МФЦ своих обязанностей.
В соответствии со справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании похозяйственной книги № лицевой счет № стр. №, Желтышева Н.В. зарегистрирована и фактически проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>. Проживает одна.
В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска на запрос суда, Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска является структурным подразделением Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица и осуществляющим деятельность по реализации на территории городского округа город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа единой политики в сфере социальной поддержки населения города Ноябрьска, охраны труда, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа (пункт 1.1. Положения об управлении, утвержденное постановлением Администрации города Ноябрьска от 18 августа 2015 года № П-917). В соответствии с п. 3.1.1 Положения об управлении, управлению представлено право запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Ноябрьска и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Управление функций. В соответствии с п. 2.1. Постановления Правительства ЯНАО от 15 марта 2012 года № 183-П «Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг» (вместе с «Порядком межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг»), основанием для формирования и направления межведомственного запроса органом (организацией), предоставляющим (ей) услуги, является поступившее обращение заявителя о предоставлении государственной услуги. Согласно п. 2.2. Постановления № 183-П направление межведомственного запроса и представление документов и (или) информации допускается только для предоставления государственной услуги. В рамках межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, управление запрашивает документы (сведения), необходимые для установления мер социальной поддержки. С учетом норм действующего законодательства, на управление не возложена обязанность по получению информации о месте проживания граждан, которые являются действующими получателями мер социальной поддержки в целях контроля при выплате региональной социальной выплаты за соблюдением им условий для получения такой выплаты и за целевым расходованием денежных средств, поскольку данная обязанность возложена на получателя мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки предоставляются органами местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.11.2020 № 152-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации дельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения» (ранее действовал Закон №137-ЗАО от 26 декабря 2014 года). Установив на территории Ямало-Ненецкого автономного округа дополнительные меры социальной поддержки гражданам, проживающим в данном регионе, законодатель вправе установить обязанность и ответственность граждан при получении названных мер. Спорная мера социальной поддержки востребованная Желтышевой Н.В. в виде пособия неработающим пенсионерам, гражданам пенсионного возраста и инвалидам (далее - пособие) предоставлялась на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». В целях регулирования предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Законом постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года № 592-А утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе. Назначение и выплата пособия регулировались Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1148-П «Об утверждении Порядка предоставления месячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 и старше) и неработающим инвалидам» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2025 года). В соответствии с п. 2.1 указанного Порядка право на получение ежемесячного пособия имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе. Подпунктом «а» п. 4.8 Порядка установлено, что выплата пособия прекращается в случае выезда на постоянное место жительство за пределы Ямало-ненецкого автономного округа. Согласно п. 4.9 Порядка № 1148-П прекращение выплаты пособия производится с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, предусмотренных в п. 4.8 Порядка. В силу п.5.4 Порядка №1148-П, пункта п. 10.3 Порядка № 592-А получатели ежемесячного пособия или их представители обязаны в 10-дневный срок известить орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячного пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты. Согласно ст. 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» граждане, обратившиеся за предоставлением мер социальной поддержки и (или) социальной выплатой, обязаны своевременно извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение предоставления мер социальной поддержки и (или) социальной выплаты. Излишне выплаченные по вине получателя суммы (в случае невыполнения обязательств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также при назначении мер социальной поддержки и (или) социальной выплаты по представленным фиктивным документам, документам с недостоверными сведениями) возвращаются им добровольно или удерживаются в судебном порядке. Так во всех нормативных актах, регулирующих предоставление мер социальной поддержки Желтышевой Н.В. обязанность извещать орган, осуществляющий их предоставление, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты, возложена на получателя мер социальной поддержки, который несет ответственность за достоверность сведений, представляемых им для установления и выплаты мер социальной поддержки. При обращении в управление за мерами социальной поддержки Желтышева Н.В. достоверно знала о том, что право на их получение имеют граждане проживающие на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, знала куда необходимо обращаться за их получением, кроме того ответчик была уведомлена об обязанности сообщить управлению об обстоятельствах влекущих прекращение выплат по всем мерам социальной поддержки, о чем свидетельствуют ее подписи в заявлениях по каждой востребованной ею выплате. Таким образом отсутствие формы таких сообщений не освобождает ответчика от ответственности по уведомлению управления любым удобным для него способом. Законодатель предоставляет возможность гражданину самостоятельно определить удобный для него способ уведомления о наличии обстоятельств, влекущих прекращение социальной выплаты, например: посредством личного обращения в управление, почтового отправления либо сообщения по телефону, путем обращения через официальный сайт управления и др., однако ответчик управление не уведомила. Действия ответчика о непредоставлении своевременной информации о снятии с регистрационного учета квалифицируются как недобросовестное осуществление гражданских прав, а суммы, необоснованно полученные вследствие злоупотребления правом (сокрытие данных, влияющих на право получения выплат), подлежат взысканию, поскольку в добровольном порядке возмещены управлению не были.
На запрос суда Департаментом социальной защиты населения Ямало-ненецкого автономного округа представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ЗАО от 30 ноября 2020 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения» (ранее действовал Закон автономного округа от 26 декабря 2014 года № 137-ЗАО) органы местного самоуправления обязаны обеспечить целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий. Статьей 11 Закона № 152-ЗАО определено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Аналогичные положения содержатся в Порядке № 1148-П (пункт 5.6) и в Порядке № 599-А (пункт 9.4). Согласно части 1 статьи 3 Закона № 152-ЗАО при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право запрашивать и получать от исполнительных органов автономного округа документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий. В этой связи пунктом 3.2-1 Порядка № 1148-П и пунктом 2.2 Порядка № 599-А определено, что уполномоченные органы в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - СМЭВ) запрашивают документы (сведения), необходимые для установления мер социальной поддержки, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае, если указанные документы не представлены заявителем по собственной инициативе. Порядок межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг утвержден постановлением Правительства автономного округа от 15 марта 2012 года № 183-П, согласно которому основанием для формирования и направления межведомственного запроса органом, предоставляющим услуги, является поступившее обращение заявителя о предоставлении государственной услуги. Таким образом, в соответствии с действующими правовыми актами, СМЭВ осуществляется при поступлении от граждан заявлений о предоставлении МСП и не предоставления ими по собственной инициативе необходимых документов (сведения о которых можно получить в порядке СМЭВ). В соответствии со статьей 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» граждане, обратившиеся за предоставлением МСП, обязаны в десятидневный срок извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки. Согласно статье 17 Закона № 55-ЗАО граждане, обратившиеся за оказанием государственной социальной помощи, обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение оказания государственной социальной помощи, извещать органы, уполномоченные на предоставление государственной социальной помощи, об указанных обстоятельствах. В случае невыполнения обязательств, предусмотренных статьей 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» и статьей 17 Закона № 55-ЗАО, излишне выплаченные суммы возвращаются получателем добровольно или взыскиваются в судебном порядке. Аналогичные правовые нормы определены в пункте 5.4 Порядка № 1148-П и в пункте 9.3 Порядка № 599-А. Таким образом, обязанность по сообщению об обстоятельствах, влияющих на право получения уже назначенной МСП, возложена законодательными актами непосредственно на получателя социальных выплат, в связи с чем график проведения регулярных проверок личных дел действующих получателей МСП в уполномоченных органах не утверждается. Вместе с тем в целях осуществления контроля за целевым расходованием окружных средств, а также при поступлении информации о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения МСП, уполномоченные органы вправе запрашивать необходимые сведения в порядке СМЭВ.
Таким образом, судом установлено, что ответчица снялась с регистрационного учёта в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировалась по месту жительства в <адрес>, в связи с чем право на получение регионального пособия <адрес> у неё отсутствовало в спорный период.
Разрешая ходатайство ответчицы о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1).
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
В соответствии с разъяснением п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
В соответствии с разъяснением п. 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.
Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Как разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от 06.05.2019 № 5-КГ19-32, при определении момента начала течения срока исковой давности суду необходимо установить, когда орган, осуществляющий выплату, узнал или в силу своих компетенций и полномочий должен был узнать о нарушении своего права. При этом обязанность по доказыванию того, что истец не знал и не мог знать о нарушении своего права, лежит на истце.
Для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности по иску Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда орган социальной защиты узнал или должен был узнать о возможной утрате ответчиком права на получение пособия неработающим пенсионерам. При этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у органа социальной защиты права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.
Определяя момент начала течения срока исковой давности, суд анализируя требования части 2 статьи 3 Закона № 152-ЗАО от 30 ноября 2020 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения» о том, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий, статью 11 Закона № 152-ЗАО о том, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, пункт 5.6 Порядка № 1148-П, согласно которому орган социальной защиты населения, осуществляющий предоставление и выплату пособия, несет ответственность за обоснованное назначение и целевое расходование средств, предусмотренных на выплату пособия, пункт 9.4 Порядка № 599-А, согласно которому органы социальной защиты населения несут ответственность за оказание государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Закона № 152-ЗАО о том, что при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право запрашивать и получать от исполнительных органов автономного округа документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, а также информацией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, представленной по запросу суда, о том, что в целях осуществления контроля за целевым расходованием окружных средств, а также при поступлении информации о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки, уполномоченные органы вправе запрашивать необходимые сведения в порядке системы межведомственного электронного взаимодействия, пункт 2.2 Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, утвержденного Постановлением Администрации города Ноябрьска, от 18 августа 2015 года № П-917, согласно которому в сфере социальной поддержки населения Управление среди прочего осуществляет функции по представлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», подпункт 3.1.1 указанного Положения, который предусматривает, что Управлению для осуществления возложенных на него задач предоставлено право запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Ноябрьска и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для возложенных на Управление функций; и приходит к выводу, что Управление наделено полномочиями по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, в связи с чем Управление могло проверить возможную утрату Желтышевой Н.В. права на получение пособия неработающим пенсионерам.
Вместе с тем, после назначения спорного пособия Управление на протяжении более четырех лет не осуществляло контроль как за соблюдением ответчиком условий для получения пособия неработающим пенсионерам, так и за целевым расходованием средств на осуществление регионального пособия неработающим пенсионерам.
В настоящем деле установлено, что ответчица была снята с регистрационного учёта в <адрес> и зарегистрировалась по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о её регистрации по новому месту жительства содержались в государственных информационных системах (ГИСМУ), доступ к которым у управления имелся в рамках межведомственного взаимодействия.
Управление, осуществляя ежемесячные выплаты ответчице, в течение всего периода с октября 2020 года по май 2025 года не проверяло наличие у ответчицы оснований для получения пособия. Управление не направляло межведомственных запросов о регистрации ответчицы, не осуществляло сверку списков получателей пособия с данными органов миграционного учёта, несмотря на то, что п. 3.2.1 Порядка № 1148-П прямо предусматривает право управления запрашивать такие сведения.
Ссылка истца на то, что основанием для направления межведомственного запроса является поступление обращения гражданина (п. 2.1 Постановления № 183-П), не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма регулирует межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг и не ограничивает право органа социальной защиты на запрос сведений в целях контроля за целевым использованием бюджетных средств в отношении действующих получателей. Отсутствие утверждённого графика проверок, на которое ссылается Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, не означает невозможность проведения таких проверок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска в силу своей компетенции и полномочий должно было узнать о прекращении у ответчицы права на получение пособия ранее ДД.ММ.ГГГГ - не позднее сентября 2020 года, когда ответчица снялась с регистрационного учёта в Ямало-Ненецком автономном округе и зарегистрировалась по новому месту жительства за пределами автономного округа, и сведения об этом стали доступны в государственных информационных системах.
Исходя из периодичности выплаты пособия неработающим пенсионерам, с учетом обращения Управления с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, получения сведений от ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ответчика по месту жительства в <адрес>, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, регламентирующими срок исковой давности, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании неосновательно полученной суммы пособия неработающим пенсионерам условно могли быть удовлетворены лишь в пределах трехлетнего срока исковой давности, предшествующего обращению в суд, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С учётом изложенного, срок исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истёк к моменту обращения Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> в суд.
Ходатайство ответчицы о применении срока исковой давности подлежит удовлетворению в указанной части.
Вместе с тем, разрешая вопрос о наличии оснований для взыскания излишне выплаченных сумм, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств недобросовестности ответчицы, по следующим основаниям.
Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», недобросовестность гражданина при получении выплат должна быть доказана лицом, требующим возврата. Бремя доказывания не может быть переложено на получателя.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований, возражений стороны ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны Желтышевой Н.В. недобросовестность в получении пособия; была ли она проинформирована при подаче заявления о назначении ей пособия, о том, что изменение места жительства является обстоятельством, влекущим прекращение спорных денежных выплат, о котором она обязана была своевременно сообщить истцу.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности Желтышевой Н.В. при получении мер социальной поддержки, возлагается на истца.
В заявлении от 28 февраля 2020 года об установлении мер социальной поддержки, поданного в Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска Желтышевой Н.В., содержится обязательство получателя в десятидневный срок извещать орган социальной защиты населения о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки (п. 16 заявления), а также информация о том, что заявителю известно, что выплата пособия прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательство в десятидневный срок сообщить в орган социальной защиты населения о наступлении указанных обстоятельств (п. 17 заявления). Данное заявление подписано ответчицей.
Вместе с тем, способ сообщения о смене места жительства в заявлении не установлен. Обратившись за регистрацией на территории <адрес>, Желтышева Н.В. полагала, что по системе межведомственного взаимодействия эта информация поступит в Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска. Факт приобретения жилья и регистрации в нём ответчик не скрывала.
Из материалов дела следует, что переезд ответчицы и регистрация по новому месту жительства были осуществлены через официальные государственные органы - отделения МВД.
Сведения о регистрации ответчицы по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ содержатся в Государственной информационной системе миграционного учёта (ГИСМУ), доступ к которой осуществляется органами государственной власти в рамках межведомственного электронного взаимодействия.
Ответчица не скрывала факт своего переезда: она официально зарегистрировалась по новому месту жительства через уполномоченные государственные органы. Сведения о её регистрации являются общедоступными и содержатся в государственных информационных системах.
В отличие от случаев, когда получатель представляет заведомо недостоверные документы или активно скрывает обстоятельства, влияющие на право получения выплат, в настоящем деле ответчица не предпринимала каких-либо действий, направленных на сокрытие факта своего переезда от органа социальной защиты.
Довод истца о том, что ответчица обязана была уведомить управление о смене места жительства в 10-дневный срок и не исполнила данную обязанность, сам по себе не может являться безусловным основанием для признания её недобросовестной.
Как указал Верховный Суд РФ в Определении № 70-КГ23-2-К7, неисполнение обязанности по уведомлению не может автоматически указывать на недобросовестность - суд должен исследовать конкретные обстоятельства, включая то, был ли факт переезда скрыт получателем или зафиксирован в государственных информационных системах, доступных органу социальной защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ЗАО от 30 ноября 2020 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения», органы местного самоуправления обязаны обеспечить целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий.
Согласно статье 11 Закона № 152-ЗАО от 30 ноября 2020 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Согласно пункту 5.6 Порядка № 1148-П, орган социальной защиты населения, осуществляющий предоставление и выплату пособия, несет ответственность за обоснованное назначение и целевое расходование средств, предусмотренных на выплату пособия.
В соответствии с пунктом 9.4 Порядка № 599-А, органы социальной защиты населения несут ответственность за оказание государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 152-ЗАО от 30 ноября 2020 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения», при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право запрашивать и получать от исполнительных органов автономного округа документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с информацией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, представленной по запросу суда, о том, что в целях осуществления контроля за целевым расходованием окружных средств, а также при поступлении информации о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки, уполномоченные органы вправе запрашивать необходимые сведения в порядке системы межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно п. 2.2 Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, утвержденного Постановлением Администрации города Ноябрьска, от 18 августа 2015 года № П-917, полномочия управления в сфере социальной поддержки населения Управление осуществляет следующие функции: по представлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».
Согласно подп. 3.1.1 указанного Положения, Управлению для осуществления возложенных на него задач предоставлено право запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Ноябрьска и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для возложенных на Управление функций
В настоящем деле факт переезда ответчицы был отражён в государственных информационных системах (ГИСМУ) и мог быть установлен органом социальной защиты в любое время после 23 сентября 2020 года путём направления межведомственного запроса. Управление не оспаривает, что межведомственные запросы в отношении действующих получателей мер социальной поддержки им не направлялись вплоть до мая 2025 года, то есть в течение более четырёх лет с момента переезда ответчицы.
Довод истца о том, что в соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2012 года № 183-П межведомственные запросы направляются только при поступлении обращений граждан о предоставлении государственной услуги, суд не может признать обоснованным.
Указанный порядок регламентирует межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг и не исключает право органа социальной защиты, установленное п. 3.2.1 Порядка № 1148-П, запрашивать сведения, необходимые для установления мер социальной поддержки, находящиеся в распоряжении государственных органов, в том числе в целях контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Отсутствие утверждённого графика проведения регулярных проверок не освобождает орган социальной защиты от обязанности по контролю за целевым расходованием средств бюджета.
Кроме того, как указано в отзыве Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2026 года № 89-07/01-04/7479, в целях осуществления контроля за целевым расходованием окружных средств уполномоченные органы вправе запрашивать необходимые сведения в порядке межведомственного электронного взаимодействия. Однако данным правом управление не пользовалось в течение более четырёх лет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ответчицы - о её умысле на сокрытие данных, влияющих на право получения выплат, о представлении заведомо неверных сведений или фиктивных документов. Факт переезда был официально зарегистрирован в государственных органах, и сведения о нём были доступны органу социальной защиты.
Доказательств того, что выплата денежных средств Желтышевой Н.В. произошла в результате ее недобросовестных действий (о смене места жительства, о котором Желтышевой Н.В. обязана была своевременно сообщить в УСЗН), истцом в материалы дела не представлено.
Кроме того, имея сведения о месте регистрации ответчика с 30 мая 2025 года, Управление продолжало выплачивать ежемесячное пособие в денежном выражении по 31 декабря 2025 года (в течение 7 месяцев после поступления сведений), в нарушение п. 4.3 Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и неработающим инвалидам, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1148-П, согласно которому, в случае несообщения гражданином о факте изменения места жительства, приостановление выплаты ежемесячного пособия производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором органу социальной защиты населения поступили от соответствующих органов (организаций) сведения об указанном обстоятельстве.
При этом у органа социальной защиты имелась правовая и техническая возможность своевременно выявить изменение места жительства получателя. Это следует из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: статья 6 закрепляет обязанность органа, предоставляющего государственную услугу, получать от других органов документы и информацию, необходимые для предоставления услуги, посредством межведомственных запросов. В контексте контроля за условиями выплаты пособия к такой информации относятся сведения о регистрации по месту жительства; часть 3.1 статьи 7 прямо предусматривает, что при передаче персональных данных между органами через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для исполнения полномочий по предоставлению услуги отдельное согласие субъекта персональных данных не требуется.
Управление, обладая правовой возможностью в силу ст. 6 и ч. 3.1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ осуществлять межведомственный обмен, и имея в своём регламенте соответствующие процедуры мониторинга, не приняло своевременных мер для проверки поступивших сведений о смене места жительства. В результате было нарушено требование п. 4.3 Порядка № 1148-П о сроке приостановления выплаты, что привело к увеличению суммы переплаты.
Такое продолжительное бездействие при наличии объективной возможности исполнить нормативное требование свидетельствует о недобросовестном осуществлении полномочий (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку приостановление следовало произвести с 1 числа месяца, следующего за месяцем поступления сведений (т.е. с июня 2025 года).
Ссылку истца на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2023 года № 70-КГ23-2-К7 суд оставляет без внимания, поскольку в рассматриваемом деле правовой спор имеет иную природу, а также иные обстоятельства.
С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований как из-за отсутствия контроля со стороны истца за соблюдением получателем социальной выплаты условий для ее получения и целевым расходованием бюджетных средств, так и за недоказанностью обстоятельств наличия в действиях ответчика недобросовестности и злоупотребления правом, направленным на неосновательное обогащение.
Несвоевременное выполнение Управлением социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Ноябрьску, при выплате Желтышевой Н.В. пособия неработающим пенсионерам привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ответчиком региональных социальных пособий.
В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме в связи с отсутствием недобросовестности со стороны ответчика, на основании п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска (№) к Желтышевой Наталье Владимировне, <данные изъяты>) о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2026 года.
Судья?????? А.В. Венц