РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Балахниной С.И., при секретаре Хаританович Ю.Е., с участием представителя истца Шавериной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Рубцовой Е.В. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, установил:
Рубцова Е.В. обратилась с иском в суд к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска, в котором просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Томск, /________/, на условиях договора социального найма.
В обоснование иска указано, что в 1997 году истец была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи своей матери – Кузнецовой А.В. Однако документов, подтверждающих основание предоставления жилого помещения, не сохранилось. В 2018 году Кузнецова А.В. выехала из квартиры на постоянное место жительства в г. Анжеро-Судженск, снялась с регистрационного учета в спорном жилом помещении. Рубцова Е.В. осталась проживать в квартире, приняла на себя обязательства по оплате коммунальных счетов и счетов на оплату за наем жилого помещения.
Истец Рубцова Е.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.
Представитель истца Шаверина А.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что исходя из представленных документов в материалах дела, спорное жилое помещение было предоставлено отцу Рубцовой Е.В. – Кузнецову В.В. Истец была вселена в него как член семьи своих родителей в 1997 году, и проживает в нем по настоящее время.
Ответчик департамент жилищной политики администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств факта вселения лица в качестве члена семьи нанимателя, либо по иному основанию.
Определением суда от 22.01.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузнецов В.В., Кузнецов В.В., муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска).
Третьи лица Кузнецова А.В., Кузнецов В.В., МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Согласно телефонограмме от 26.02.2026 Кузнецов В.В. и Кузнецов В.В. не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.
От третьего лица Кузнецовой А.В. поступили письменные пояснения, согласно которым она не возражает против удовлетворения исковых требований. В конце 1996 года они с супругом Кузнецовым В.В. получили комнату на третьем этаже по адресу: г. Томск, /________/, потом переехали в комнату /________/ на пятом этаже. После развода Кузнецов В.В. выехал из жилого помещения в 2000 году, она осталась проживать с двумя детьми. В настоящее время живет в другом городе, в квартире /________/ проживает только ее дочь – Рубцова Е.В.
Определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц, заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля, изучив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).
Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.
Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР), так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 2005 года.
На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Жилые помещения в соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Из анализа указанных норм следует, что документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, являлся ордер, право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникало на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. Поэтому отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, наравне с нанимателем пользуются всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно абз. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения истца в спорное жилое помещение, граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Так, статьей 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ).
Из анализа данных норм права следует, что право пользования жилым помещением наряду с нанимателем имеют члены семьи нанимателя, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи, при этом для получения равных прав и обязанностей с нанимателем жилого помещения, в том числе, права пользования жилым помещением, необходимо два обстоятельства: вселение в жилое помещение с согласия нанимателя и совместное проживание с ним, ведение общего хозяйства, под которым понимается, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.
По смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Частью 2 ст. 82 ЖК РФ, предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы п. 2 ст. 686 ГК РФ, согласно которому в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
Таким образом, положения п. 2 ст. 686 ГК РФ в силу п. 3 ст. 672 указанного Кодекса применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи, т.е. оно освобождено.
Как установлено судом и следует из материалов дела родителями Кузнецовой Е.В., /________/ года рождения, являются Кузнецов В.В. и Кузнецова А.В. (свидетельство о рождении бланк серии /________/).
Согласно свидетельству о заключении брака Кузнецова Е.В. /________/ вышла замуж за Рубцова И.Н., после заключения брака супруге присвоена фамилия Рубцова.
Как следует из поквартирной карточки, Рубцова Е.В. с /________/ зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Томск, /________/. Совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы Кузнецова А.В. с /________/ (указана как квартиросъемщик) и Кузнецов В.В. с /________/. Кузнецова А.В. снялась с регистрационного учета /________/. Данные обстоятельства также подтверждаются копиями паспортов Рубцовой Е.В., Кузнецовой А.В., Кузнецова В.В., а также справкой ООО «Жилсервис» № 6878.
Согласно справке ООО «Жилсервис» от 30.09.2007 площадь квартиры составляет 18 кв.м, ответственным нанимателем является Кузнецова А.В.
Рубцова Е.В. обращалась в департамент жилищной политики за получением документов на спорное жилое помещение.
Согласно ответу департамента жилищной политики № 9002, жилое помещение № /________/, расположенное по адресу: г. Томск, /________/, является собственностью МО «Город Томск», состоит на учете в департаменте; в период с 13.06.2024 по дату ответа на запрос договор социального найма на указанное помещение департаментом с кем-либо не заключался, решение о признании кого-либо ответственным нанимателем не принималось; справка о составе семьи и справка о всех гражданах, когда-либо зарегистрированных в данном жилом помещении, отсутствует. Согласно архивным сведениям, представленным в департамент администрацией Кировского района г. Томска, в период с 01.01.2006 по 13.06.2024 администрация не заключала договор социального найма жилого помещения.
В соответствии с ответом архивного отдела администрации Города Томска № 02-01-11/1679 от 29.04.2025 на хранение в архив не поступали ордера о предоставлении гражданам во владение и пользование жилых помещений г. Томска, договоры о предоставлении гражданам г. Томска жилых помещений на условиях социального найма, документы о регистрации граждан на территории г. Томска и Томской области, реестр нанимателей муниципального жилья в отношении жилых помещения, расположенных по адресу: /________/.
Согласно сведениям ОГКУ ГАТО № 3613/2 от 22.10.2025 сведения о предоставлении квартиры № /________/ по адресу: г. Томск, /________/, Кузнецовой А.В., Кузнецову В.В., либо иным лицам, не выявлены.
На запрос суда в суд поступили сведения о том, что Постановлением главы администрации Кировского района г. Томска № 427 от 28.08.1996 комнаты в общежитии, расположенном по адресу: г. Томск /________/, распределены между подразделениями администрации Кировского района; Кировскому РОВД предоставлена 21 комната (в том числе и комната № 235).
Приказом начальника отдела внутренних дел Кировского района «О заселении сотрудников Кировского РОВД в общежитие по /________/ № 90 от 26.08.1996 Кузнецову В.В., участковому инспектору милиции, состав семьи – 2 человека, выделена комната № 235. Номер комнаты 235 зачеркнут, рядом поставлен номер /________/.
Постановлением администрации Города Томска № 129 от 27.02.2009 статус общежития, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, изменен на статус жилого дома.
В соответствии с приказом департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № 722-У от 09.10.2019 квартира /________/, общей площадью 18,3 кв.м, включена в реестр муниципального имущества Города Томска.
Согласно сведениям, полученным из Управления Росреестра по Томской области Рубцова (Кузнецова) Е.В., /________/ года рождения, не имеет в собственности жилого и нежилого недвижимого имущества.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ушакова И.И. пояснила, что является соседкой Рубцовой Е.В. По адресу: г. Томск, /________/, проживает с декабря 1997 года. Когда она заехала в жилое помещение, в квартире № /________/ уже проживала Рубцова Е.В. со своими родителями – Кузнецовым В.В. и Кузнецовой А.В., потом у них родился еще один ребенок – Кузнецов В.В. Насколько ей известно, родители Е. состоят в разводе, после развода Кузнецов В.В. выехал из жилого помещения; потом ухали и мать с братом. В настоящее время в квартире проживает только одна Е., она никуда не уезжала. О том, чтобы к ней предъявлялись требования об освобождении жилого помещения, она не слышала.
Суд принимает во внимание показания свидетеля, поскольку они последовательны, согласуются с другими представленными в дело доказательствами.
В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Представленными в дело чеками по операции, расчетом о формировании задолженности, подтверждается внесение Рубцовой Е.В. платежей за жилищно-коммунальные услуги в указанной квартире, а также платы за наем жилого помещения.
В материалы дела представлены три судебных приказа от 11.11.2021, 25.12.2019, 24.12.2018 о взыскании с Кузнецова В.В., Кузнецовой А.В., Кузнецовой Е.В. задолженности за пользование жилым помещением (платы за наем) за периоды с 01.09.2015 по 31.08.2018, с 01.10.2018 по 30.11.2019, с 01.12.2019 по 30.09.2021. Согласно ответу администрации Кировского района Города Томска № 02-13/5523 от 05.11.2025, на дату ответа все судебные приказы оплачены. Об отсутствии задолженности свидетельствуют также справка судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области № 70001/24/611241 от 12.03.2024 и уведомление АО «ТомскРТС» от 15.02.2024.
Иных сведений о наличии задолженности за оплату ЖКУ либо наем жилого помещения у истца в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств, опровергающих изложенные в исковом заявлении обстоятельства, в материалах дела не имеется, ответчиком таковых вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Документов, свидетельствующих о том, что право истца на проживание в спорном жилом помещении кем-либо оспорено, не представлено. Согласно регистрационному досье Кузнецов В.В., отец Рубцовой Е.В., имеет регистрацию по месту жительства в ином городе по адресу: /________/. Сведений о том, что он претендует на спорное жилое помещение, в материалах дела не имеется.
Кроме того, не представлено доказательств того, что спорное жилое помещение самовольно занято истцом, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении не допущено.
Жилое помещение предоставлено Кузнецову В.В. на законном основании как сотруднику Кировского РОВД. Рубцова Е.В. вселена в квартиру в малолетнем возрасте (одиннадцать месяцев) как член семьи нанимателя, проживает в квартире с момента вселения и до настоящего времени, исполняет обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, а возможное нарушение установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.
Отсутствие ордера на жилое помещение, либо заключенного договора социального найма не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не была признана не приобретшей (либо утратившей) права на проживание в спорном помещении, на протяжении многих лет пользовались квартирой без каких-либо претензий и возражений со стороны жилищных органов.
Следовательно, истец приобрела право пользования спорной квартирой, расположенной по адресу: г. Томск, /________/, на условиях социального найма, в связи с чем, суд находит требование Рубцовой Е.В. о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Рубцовой Е.В. удовлетворить.
Признать за Рубцовой Е.В. право пользования жилым помещением по адресу: г.Томск, /________/ на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Балахнина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.