РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Балахниной С.И., при секретаре Хаританович Ю.Е., с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Томска Жданова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска в интересах Российской Федерации к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска, Синельщикову А,Е, об изменении формулировки увольнения, установил:
прокурор Советского района г. Томска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска, Синельщикову А.Е., в котором просит признать незаконным указанное в приказе начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ основание увольнения Синельщикова А.Е. с муниципальной службы по инициативе служащего (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации); изменить формулировку и основание увольнения Синельщикова А.Е., указав в качестве основания увольнения: в связи с утратой доверия по пункту 3 части 1 статьи 19, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с /________/; обязать Департамент городского хозяйства администрации Города Томска внести в приказ департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ изменение в виде увольнения Синельщикова А.Е. с муниципальной службы в связи с утратой доверия по пункту 3 части 1 статьи 19, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с /________/; обязать Синельщикова А.Е. предоставить в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска трудовую книжку для внесения в нее изменения записи формулировки и основания увольнения с муниципальной службы в Департаменте городского хозяйства администрации Города Томска в виде его увольнения в связи с утратой доверия по пункту 3 части 1 статьи 19, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с /________/; обязать Департамент городского хозяйства администрации Города Томска внести в трудовую книжку Синельщикова А.Е. запись об изменении основания и формулировки его увольнения из Департамента городского хозяйства администрации Города Томска в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия по пункту 3 части 1 статьи 19, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с /________/.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании поступившей из Департамента городского хозяйства администрации Города Томска информации проведена проверка соблюдения Синельщиковым А.Е. требований антикоррупционного законодательства. По результатам проверки установлено, что Синельщиковым А.Е. ненадлежащим образом исполнена обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в рамках декларационных кампаний за /________/ гг. При представлении сведений за /________/ год Синельщиковым А.Е. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за /________/ год не отражен доход, полученный им от администрации Города Томска в размере 716318,55 руб. Кроме того, в справке за /________/ год в отношении супруги Синельщиковой К.И. не представлены сведения о банковских счетах, открытых на ее имя /________/ в ПАО Сбербанк (здесь и далее по тексту указана сумма поступивших денежных средств за отчетный период - 90513,62 руб., остаток денежных средств на счете по состоянию на /________/ – 150 руб.), /________/, /________/ в ПАО «МТС-Банк» (в /________/ году – 5000 руб. и 6860,27 руб. соответственно), /________/ в АО «ТБанк» (в /________/ году – 705768,99 руб., 822,70 руб. соответственно). Также в справке, представленной в отношении несовершеннолетней Синельщиковой А.А., не нашли своего отражения сведения о банковском счете, открытом /________/ в АО «ТБанк» (в /________/ году – 78378,09 руб., 88 руб. соответственно). О наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по предоставлению полных сведений о доходах за /________/ год Синельщиковым А.Е. в Департамент не сообщалось, проверкой не установлено. Нарушение Синельщиковым А.Е. требований пунктов 1? и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона №273-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ свидетельствует о совершении им коррупционного правонарушения и является безусловным основанием для увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Синельщикову А.Е. было достоверно известно, что предоставление заведомо неполных сведений о доходах за /________/ год является основанием для его увольнения из Департамента в связи с утратой доверия, однако, желая избежать этого, он уволился из Департамента по собственной инициативе, что является злоупотреблением с его стороны и противоречит требованиям статей 1, 10 ГК РФ, ст. 12.1, 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ. Деятельность лица, замещающего должность муниципальной службы, носит публичный характер, нарушения, допущенные Синельщиковым А.Е. в связи с осуществлением указанной деятельности, затрагивают интересы неограниченного круга лиц и Российской Федерации, поскольку создают угрозу нарушения прав и законных интересов указанных субъектов.
Истец старший помощник прокурора Советского района г.Томска Жданов И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что проверку в отношении Синельщикова А.Е. Департаменту завершить не удалось в связи с его увольнением по собственному желанию. О проведении проверки и предоставлении письменных объяснений ответчику было известно, но он ничего не представил, в комиссию с заявлением о невозможности предоставления сведений не обращался.
Ответчик Синельщиков А.Е., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в удовлетворении ходатайства о переносе судебного заседания отказано в связи с отсутствием доказательств невозможности явки в судебное заседание ответчика или его представителя. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Ответчик Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В отзыве на иск против удовлетворения иска не возражал.
Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В силу статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в том числе проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
К числу антикоррупционных стандартов относится, в том числе, предусмотренная статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ (в редакции, действующей на дату предоставления сведений) обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с п. 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ данная обязанность возложена на лиц, замещающих должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены частью 1, 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату представления сведений). Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14-1 Закона Томской области от 11.09.2007 №198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» перечни должностей муниципальной службы, указанные в части 4 статьи 14, частях 1, 6, 7 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, пункте 4 статьи 6, пункте 1 части 1 статьи 8, частях 1, 2 - 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливаются решениями представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 3 решения Думы Города Томска от 2 февраля 2016 года № 137 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в администрации Города Томска и ее органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие и лица, замещающие муниципальные должности, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению 3 к настоящему решению. Установлено, что должностями муниципальной службы в администрации Города Томска и ее органах, замещение которых предполагает наложение на граждан запретов и ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частями 1, 2 - 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являются должности муниципальной службы, включенные в Перечень, утвержденный в соответствии с настоящим пунктом.
Должность муниципальной службы заместителя начальника департамента (в составе администрации Города Томска; являющегося юридическим лицом) входит в указанный перечень.
Согласно приказу о приеме на работу от /________/ /________/ Синельщиков трудоустроен в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска на должность заместителя начальника.
Согласно трудовому договору от /________/ /________/ работник обязан исполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а также обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 25-ФЗ, соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, согласно статье 13 Федерального закона № 25-ФЗ, а также не нарушать запреты, установленные статьей 14 указанного закона (п.2.2).
Таким образом, на Синельщикова Е.А., занимающего должность муниципальной службы заместителя начальника департамента в составе администрации Города Томска возложена обязанность по предоставлению сведений о доходах ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Статья 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 5 и 5.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
В силу части 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим но его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»),
Согласно части 1.1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Частью 4 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1736-О).
Вышеприведенные положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.
Из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также основания и порядок привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации следует, что муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы.
Муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. В числе таких обязанностей обязанность муниципального служащего ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря), представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Представление муниципальным служащим таких сведений относится к его основным должностным обязанностям. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера носят конфиденциальный характер. Данные сведения представляются в форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим названных обязанностей является дисциплинарным проступком, за его совершение к муниципальному служащему может быть применено дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания, применяемые к муниципальному служащему, — это замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Судом установлено, что решением и.о. прокурора Советского района г. Томска от 06.06.2025 назначено проведение проверки в отношении Департамента городского хозяйства администрации Города Томска на предмет соблюдения муниципальными служащими требований законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции.
По результатам проверки прокуратурой начальнику Департамента городского хозяйства администрации Города Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции от /________/ /________/. Согласно представлению, в ходе проверки установлено, что заместителем начальника Департамента Синельщиковым А.Е. в справке за /________/ год не отражен доход, полученный от администрации Города Томска в размере 716 318,55 руб. Кроме того, в справке за /________/ год в отношении супруги Синельщиковой К.И. не представлены сведения о банковских счетах, открытых /________/ в ПАО Сбербанк (здесь и далее по тексту указана сумма поступивших денежных средств за отчетный период - 90 513,62 руб., остаток денежных средств на счете по состоянию на /________/ – 150 руб.), /________/, /________/ в ПАО «МТС-Банк» (в /________/ году – 5000 руб. и 6860,27 руб. соответственно), 28.01.2023/________/ в АО «ТБанк» (в /________/ году – 705 768,99 руб., 822,70 руб. соответственно). Также в справке, представленной в отношении несовершеннолетней Синельщиковой А.А. не нашли своего отражения сведения о банковском счете, открытом /________/ в АО «ТБанк» (в /________/ году – 78 378,09 руб., 88 руб. соответственно). Прокурором потребовано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем.
Приказом Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от 09.07.2025 № 44 назначена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, исполнения требований статьи 15.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в отношении муниципального служащего Синельщикова А.Е.
Согласно сообщению о рассмотрении представления от /________/ по представлению прокурора назначено проведение проверки, в связи с нахождением Синельщикова А.Е. на основании приказа Департамента от /________/ в ежегодном отпуске по /________/ заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в департаменте будет проведено до /________/.
Пояснения по выявленным прокуратурой нарушениям запрошены у Синельщикова А.Е., что подтверждается уведомлением о проведении проверки от /________/ и /________/, кассовыми чеками о отправке почтовых отправлений с описью вложений, телефонограммой от /________/, скриншотами из мессенджера за /________/ и /________/. Установлен срок для их предоставления до /________/, затем до /________/.
Пояснений и дополнительные материалы относительно проверки Синельщиковым А.Е. представлено не было.
Приказом заместителя Мэра Города Томска – начальника Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ Синельщиков А.Е. уволен с /________/ с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), на основании заявления от /________/.
В соответствии с докладом Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ о результатах проверки, Синельщиковым А.Е. в части достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, исполнения требований статьи 15.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» пояснения предоставлены не были. Доводы прокуратуры, вынесенные в Представлении в отношении Синельщикова А.Е. соответствуют действительности. В связи с увольнением /________/ из Департамента Синельщикова А.Е. на основании приказа от /________/ /________/ лс завершение проверки невозможно. В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечения виновных лиц в ответственности, предложено материалы в отношении Синельщикова А.Е. направить в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно письму от /________/ в связи с невозможностью завершения проверки по причине увольнения Синельщикова А.Е. в соответствии с частью 3 ст.13.5 Федерального закона №273-ФЗ материалы проверки в отношении Синельщикова А.Е. направлены прокурору.
Решением и.о. прокурора Советского района г.Томска от /________/ постановлено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Синельщиковым А.Е., замещавшим должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства администрации Города Томска, а также соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Прокуратурой Советского района г.Томска /________/ направлено Синельщикову А.Е. уведомление о проведении проверки, разъяснено право представить пояснения и дополнительные материалы относительно проводимой проверки.
Пояснений и дополнительных материалов Синельщиковым А.Е. представлено не было.
Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).
Выявленные нарушения при предоставлении Синельщиковым А.Е. справок на себя и членов своей семьи, содержащих сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за /________/ год, подтверждаются представленными в дело справками за /________/ год в отношении Синельщикова А.Е., его супруги Синельщиковой К.И. и дочери Синельщиковой А.А., сведениями о доходах Синельщикова А.Е. за /________/ год, сведениями о банковских счетах, открытых на имя Синельщиковой К.И., Синельщиковой А.А., ответами АО «ТБанк» от /________/, Банк ГПБ (ПАО) от /________/, ПАО «МТС-Банк» от /________/, ПАО Сбербанк от /________/, Банк ВТБ (ПАО) от /________/
Так, при представлении сведений за /________/ год Синельщиковым А.Е. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражен доход, полученный им от администрации Города Томска, в размере 716318,55 руб. В справке в отношении супруги Синельщиковой К.И. не представлены сведения о банковских счетах, открытых /________/ в ПАО Сбербанк, по которому имелось поступление денежных средств 90513,62 руб.; /________/, /________/ в ПАО «МТС-Банк», по которому за отчетный период поступило 5 000 руб.; /________/, /________/ в АО «ТБанк», по которым имелось поступление денежных средств 705768,99 руб. Также в справке, представленной в отношении несовершеннолетней Синельщиковой А.А., не нашли своего отражения сведения о банковском счете, открытом /________/ в АО «ТБанк», по которому имелось поступление денежных средств 78378,09 руб.
Согласно сообщению начальника Департамента прокурору Советского района г.Томска от /________/, с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей Синельщиков А.Е. не обращался.
В предоставленный Синельщикову А.Е. срок с /________/ по /________/ на предоставление пояснений и дополнительных документов, такие действия ответчиком совершены не были.
Каких-либо возражений о несоответствии выявленных проверкой нарушений, доказательств необоснованности установленных нарушений Синельщиковым А.Е. в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.
Доказательств невозможности представления таких возражений от ответчика в суд не поступило.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение имеющие значение для существа дела факты непредставления Синельщиковым А.Е. работодателю в рамках проведения декларационной компании полных сведений о размере полученного дохода, своих счетах, а также о счетах и доходах своей супруги и дочери.
Суд признает установленным факт совершения Синельщиковым А.Е. дисциплинарного проступка коррупционной направленности, выразившегося в предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
В результате увольнения по собственной инициативе Синельщиков А.Е. избежал предусмотренной законом ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия по пункту 3 части 1 статьи 19, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных (муниципальных) служащих положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский (муниципальный) служащий не может находиться на гражданской или муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского (муниципального) служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Увольнение Синельщикова А.Е. с /________/ по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника, в отношении которого было организовано проведение проверки, произведено работодателем без учета ограничений и запретов, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении Синельщикова А.Е. по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение Синельщикова А.Е. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в предоставлении неполных и недостоверных сведений, носят существенный характер и в отсутствие объективных обстоятельств, которые препятствовали бы указанию в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых за 2024 год в отношении себя и членов семьи имевшихся по состоянию на отчетную дату обязательств финансового характера, являются достаточным основанием для применения к ответчику меры ответственности в виде увольнения в связи утратой доверия.
Увольнение ответчика Синельщикова А.Е. по собственному желанию при установленных судом обстоятельствах противоречит принципам противодействия коррупции.
С учетом изложенного предъявленные требования о признании незаконным указанного в приказе начальника Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ основания увольнения Синельщикова А.Е. с муниципальной службы по инициативе служащего, изменении формулировки увольнения на увольнение в связи с утратой доверия обоснованы действующим законодательством и подлежат удовлетворению.
Согласно сообщению начальника Департамента прокурору Советского района г.Томска от /________/ трудовая книжка выдана Синельщикову А.Е. на руки в день увольнения. Сведения об увольнении Синельщикова А.Е. по инициативе работника внесены в его электронную книжку. В подтверждение приложена выписка из электронной трудовой книжки ответчика.
Учитывая, что оставление оснований и формулировки увольнения в приказе начальника Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ без внесения соответствующих изменений в трудовую книжку ответчика нарушает права Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не обеспечивает профилактику коррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе, наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, суд находит подлежащим удовлетворению требование о внесении работодателем соответствующих изменений в сведения о трудовой деятельности Синельщикова А.Е., в том числе в электронную трудовую книжку Синельщикова А.Е.
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Суд также полагает необходимым обязать Синельщикова А.Е. по вступлению решения суда в законную силу предоставить в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска свою трудовую книжку для внесения указанных изменений в сведения о его трудовой деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах Российской Федерации к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска, Синельщикову А.Е. удовлетворить.
Признать незаконным указанное в приказе начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ основание увольнения Синельщикова А.Е. с муниципальной службы по инициативе служащего (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
Изменить формулировку и основание увольнения Синельщикова А.Е., указав в качестве основания увольнения: в связи с утратой доверия по пункту 3 части 1 статьи 19, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с /________/.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации Города Томска внести указанные изменения в сведения о трудовой деятельности Синельщикова А.Е..
Обязать Синельщикова А.Е. по вступлению решения суда в законную силу предоставить в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска свою трудовую книжку для внесения указанных изменений в сведения о его трудовой деятельности.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Балахнина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 марта 2026 года.