РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Е.А. Селезневой, при секретаре Ю.Е. Заварзиной, помощник судьи А.В. Васильева, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца Готкурановой В.Н., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области Буриковой К.А., действующей на основании доверенности от12.01.2026 № 11/2026 со сроком полномочий до31.12.2026, гражданское дело по иску Готкурановой ВН к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о выплате ежемесячной компенсационной выплаты за осуществление ухода за инвалидом I группы с учетом районного коэффициента, взыскании недоплаченного районного коэффициента к ежемесячной компенсации за осуществление ухода за инвалидом I группы, компенсации морального вреда, установил:
Готкуранова В.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области), в котором с учетом уточнений просит возложить на ответчика обязанность произвести ей выплату ежемесячной компенсации за осуществление ухода за инвалидом I группы с учетом районного коэффициента с февраля 2023 года по декабрь 2024 года (23 месяца) в размере 35580 руб., взыскать недоплаченный районный коэффициент к ежемесячной компенсации за осуществление ухода за инвалидом I группы за период с января 2025 года по ноябрь 2025 года в размере 4336,20 руб., возложить обязанность выплачивать указанную компенсацию с учетом районного коэффициента в размере 1708,20 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что в 2006 году ей бессрочно установлена II группа инвалидности III степени ограничения способности к трудовой деятельности. В связи с тем, что указанная группа инвалидности установлена бессрочно до 01.01.2010, полагает, что после указанной даты переосвидетельствование не требовалось, на основании пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» выплата денежной компенсации за осуществление ухода за ней, как и все иные выплаты, должна осуществляться по I группе инвалидности. В период ее проживания на территории Кемеровской области компенсация за уход ей выплачивалась, однако после переезда на постоянное место жительства в г. Томск ответчиком в выплате компенсации отказано.
В судебном заседании истец Готкуранова В.Н. на исковых требованиях настаивала по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно указала на то, что в феврале 2025 года прошла переосвидетельствование в ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Минтруда России (Бюро № 3), заключением медико-социальной экспертизы /________/ от 21.02.2025 ей установлена первая группа инвалидности бессрочно, в связи с чем ответчиком ей назначена компенсационная выплата за уход, однако выплата производится без районного коэффициента, установленного для Томской области.
Представитель ответчика Бурикова К.А., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 со сроком действия до 31.12.2026, в судебном заседании возражала против иска по основаниям, приведенным в письменных возражениях, указала, что положениями вышеназванного Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ не предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации за уход инвалидам II группы III степени ограничения способности к трудовой деятельности, утверждения истца об обратном основаны на ошибочном понимании положений этого Федерального закона. Истец могла претендовать на получение ежемесячной денежной компенсации за уход при предоставлении справки медицинской организации о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, однако такая справка Готкурановой В.Н. представлена не была.
Третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, возражений относительно исковых требований не представило.
Суд, заслушав стороны и изучив материалы дела, определив в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В целях осуществления гражданами права на социальное обеспечение меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.
В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» с 01.07.2008 установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Компенсационные выплаты установлены в размере 1200 руб. одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2014 № 835) установлено, что размер компенсационных выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Порядок осуществления данных компенсационных выплат был определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343 (далее – Правила № 343).
Согласно пп. 2 и 3 Правил № 343 указанная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином (п. 4 Правил № 343). Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (п. 5 Праил № 343).
В соответствии с пп. «д» и «ж» п. 6 Правил № 343 для назначения компенсационной выплаты необходимы, в том числе сведения об инвалидности, содержащиеся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» или заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.
Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату (п. 8 Правил № 343).
Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» признан утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2024 № 1125 «О некоторых вопросах, связанных с установлением выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и другими нетрудоспособными гражданами» (п. 5) с 01.01.2025. Право на получение выплат, предусмотренных данным Указом, назначенных до 01.01.2025, сохраняется до назначения надбавки на уход в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2025 № 472, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2025 года.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенной Федеральным законом от 08.08.2024 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в действие с 01.01.2025, лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода), устанавливается надбавка на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, в размере 1200 рублей.
В силу ст. 6 Федерального закона от 08.08.2024 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ) установление гражданам, являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода) либо достигшим возраста 80 лет, надбавки на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» осуществляется начиная с 01.01.2025, но не ранее дня назначения соответствующей пенсии.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(ст. 1).
С вступлением в силу с 01.01.2010 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» изменены условия назначения пенсии и ежемесячных выплат инвалидам, в соответствии с которым при определении размера выплаты данной категории лиц учитывается группа инвалидности, а не степень ограничения способности к трудовой деятельности.
В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» гражданам, признанным инвалидами до 01.01.2010, установление размеров пенсий и ежемесячных выплат осуществляется без дополнительного медицинского освидетельствования следующим образом: по 1 группе инвалидности - инвалидам 1 группы независимо от степени ограничения способности к трудовой деятельности; инвалидам 1 группы, не имеющим степени, а также инвалидам 2 и 3 группы, имеющим ограничение способности 3 степени.
Данный порядок установления пенсий и ежемесячных выплат действует до прохождения гражданином очередного переосвидетельствования.
Таким образом, гражданам, признанным инвалидами до 01.01.2010, установление размеров пенсий и ежемесячных выплат осуществляется без дополнительного медицинского освидетельствования и к 1 группе инвалидности приравнивались инвалиды инвалидам 2 и 3 группы, имеющим ограничение способности 3 степени.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 24.06.2014 № 1295-О, данное правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового положения граждан, являющихся инвалидами и получающих установленные законодательством социальные гарантии (пенсии, ежемесячные денежные выплаты и т.п.), предоставленные по нормам ранее действовавшего законодательства (Федеральных законов от 17.12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.).
Судом установлено, следует из материалов дела, что истец Готкуранова В.Н., /________/ года рождения, с 07.05.2001 является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно справке серии МСЭ-2006 на основании акта освидетельствования от 22.03.2006 № 4484 Готкурановой В.Н. бессрочно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию с ограничением способности к трудовой деятельности третьей степени.
Распоряжением УПФР (город Полысаево, Кемеровская область) от 14.07.2008 № 228 Готкурановой В.Н. на основании ее заявления от 10.07.2008 и заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход за нетрудоспособным гражданином о назначении ежемесячной компенсационной выплаты Чернявской И.Н. от 10.07.2008, а также справки № 425 ВК
№ 2944 от 08.07.2008 врачебной комиссии Полысаевской городской больницы Кемеровской области о нуждаемости истца в постоянном постороннем уходе установлена компенсационная выплата за уход.
Аналогичная выплата установлена истцу на основании ее заявления от 05.07.2010 и заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход за истцом, Печёркиной Е.С. от того же числа распоряжением УПФР (город Полысаево, Кемеровская область) от 06.07.2010
№ 656.
Выплата ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истца прекращена с 01.02.2023 в связи с переменой места жительства (переездом на постоянное место жительства в г. Томск), что участниками процесса не оспаривается, подтверждается распоряжением Управления выплаты пенсий и социальных выплат (г. Полысаево) о снятии выплатного дела с учета от /________/, ответом ОСФР по Томской области от 11.06.2024 № /________/ на обращение истца.
Сопроводительным письмом ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу от 08.02.2023 выплатное дело Готкурановой В.Н. в связи с переездом на новое место жительства направлено в ОСФР по Томской области, при этом в сопроводительном письме в числе назначенных истцу выплат указана компенсационная выплата на уход, выплаченная по январь 2023 года включительно.
Распоряжением ОСФР по Томской области от 30.01.2023 /________/ выплатное дело истца поставлено на учет по новому месту жительства в г. Томске.
16.02.2023 Готкуранова В.Н. в связи с изменением места жительства обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на уход. Одновременно представлено заявление неработающего трудоспособного лица Казанцева С.Е. об уходе за нетрудоспособным лицом Готкурановой В.Н. с 01.02.2023.
Во врачебной справке № 56 от 24.04.2023, выданной врачебной комиссией ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича», указано, что Готкуранова В.Н. является инвалидом I группы (3 степени), по состоянию здоровья нуждается в постоянной социально-бытовой помощи и уходе для удовлетворения базовых бытовых потребностей.
По результатам рассмотрения указанного заявления истца, исходя из содержания приведенной справки врачебной комиссии от 24.04.2023, пенсионным органом принято решение от 02.05.2023 № 4680 об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, поскольку на момент обращения за ее назначением Готкуранова В.Н. является инвалидом второй группы третьей степени, не достигла возраста 80 лет, представленная врачебная справка не подтверждает нуждаемость в постоянном постороннем уходе, имеющаяся в материалах пенсионного дела справка /________/ оформлена не должным образом, не содержит срока.
13.03.2023 Готкуранова В.Н. и Казанцев С.Е. повторно обратились к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на уход, в назначении которой отказано решением пенсионного органа от 27.04.2023 № 4584 с указанием на то, что заявитель является инвалидом второй группы третьей степени, не достигла возраста 80 лет и предоставила справку о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
Не согласившись с решениями ответчика, истец обратилась за защитой своих прав в суд, ссылаясь на то, что изменения в действующем законодательстве в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ не требовали прохождения ей переосвидетельствования, поскольку в пенсионных и социальных правах она приравнивалась к инвалидам первой группы, в то же время в феврале 2025 года она такое переосвидетельствование прошла, справкой МСЭ-2024 № 1081763, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Минтруда России (бюро № 3) ей установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, в подтверждение в материалы дела представлена указанная справка, Протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № ППМСЭ-125-000778170 от 21.02.2025 и Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида /________/.
В связи с тем, что возникшие в ходе судебного разбирательства вопросы о нуждаемости истца Готкурановой В.Н. в период с 01.02.2023 по 31.12.2024 в постоянном постороннем уходе, а также наличии оснований для установления ей в указанный период инвалидности первой группы, требуют специальных познаний, определением Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2026 по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Минтруда России (Бюро № 3), в распоряжение экспертов предоставлена медицинская документация истца, полученная по запросам суда из медицинских организаций г. Томска.
Согласно экспертному заключению № 2 от 09.06.2026, содержащему подробное описание состояние здоровья истца имеющиеся заболевания, поставленные специалистами диагнозы, состояние здоровья Готкурановой В.Н. в юридически значимый период соответствует стойким I степени выраженности незначительным нарушениям функций эндокринной системы и метаболизма организма (20 %), стойким незначительным нарушениям функций сердечно-сосудистой системы организма (20 %), стойким незначительным нарушениям мочевыделительной функции организма (20 %), стойким незначительным нарушениям сенсорных (зрения) функций организма (20 %), стойким IV степени значительно выраженным нарушениям нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма (90 5), приводящим к ограничению жизнедеятельности второй степени к самообслуживанию, третьей степени к трудовой деятельности (нетрудоспособна), вызывающие необходимость в мероприятиях реабилитации и абилитации, что дает основания для установления первой группы инвалидности (п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588, п. 11 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, п. 13.1.4.4, Приложение № 1).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в ОСФР по Томской области 16.02.2023 с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на уход у нее имелись признаки инвалидности первой группы, что давало основания для назначения указанной выплаты с февраля 2023 года, вместе с тем необходимых разъяснений истцу о необходимости переосвидетельствования для установления инвалидности первой группы истцу дано не было.
При этом суд учитывает, что реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.
В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд предназначен для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, в том числе - по инвалидности, предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; в обязанности его территориальных органов входят назначение и своевременная выплата пенсий, иных выплат, консультирование и информирование застрахованных лиц о законодательстве по вопросам пенсионного обеспечения, порядке назначения и выплаты пенсий, иных выплат.
В соответствии со ст. 18, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.
По смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации, при применении законов все органы и должностные лица должны в первую очередь руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Действия государственных органов, в том числе органов исполнительной власти, равно как и территориальных органов Фонда, наделенного публично - властными полномочиями по назначению и выплате пенсий, пособий, иных выплат, должны быть направлены на обеспечение достижения гражданами и юридическими лицами того законного юридического результата, за которым они обращаются к этим органам.
Орган, наделенный публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на пенсию, осуществляющий назначение и выплату пенсий, пособий, равно как любой другой государственный или муниципальный орган или должностное лицо, должны содействовать, а не препятствовать в реализации гражданами своих прав, в том числе и права на социальное и пенсионное обеспечение, на меры социальной поддержки.
Таким образом, деятельность Фонда и его территориальных органов, в первую очередь, связана с защитой прав и интересов граждан - пенсионеров, граждан-инвалидов, трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами, как заведомо более слабой стороны в отношениях с государством, необходима для улучшения их положения, что согласуется с основными целями правового регулирования социального и пенсионного обеспечения в Российской Федерации как социальном правовом государстве.
Между тем, ответчик, являясь территориальным органом Фонда, соответствующих действий по оказанию истцу содействия в реализации ее прав, оформлении документов для установления компенсационной выплаты не осуществил, что привело к необоснованному отказу в установлении данной выплаты с февраля 2023 года.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения к ответчику 16.02.2023 с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на уход имелись основания для установления Готкурановой В.Н. инвалидности первой группы, в назначении такой выплаты было необоснованно отказано, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истца о возложении на пенсионный орган обязанности по назначению и выплате ей ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» за период с 01.02.2023 по 31.12.2024.
Разрешая требования истца об установлении дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленного в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом увеличения на районный коэффициент, с января 2025 года, суд исходит из следующего.
Статьей 6 Федерального закона от 08.08.2024 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что установление гражданам, являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода) либо достигшим возраста 80 лет, надбавки на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» осуществляется начиная с 01.01.2025, но не ранее дня назначения соответствующей пенсии (ч. 1).
Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, к страховой пенсии которых по состоянию на 31.12.2024 выплачивалась ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с указом Президента Российской Федерации о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, или ежемесячная выплата в соответствии с указом Президента Российской Федерации о ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, в размере, увеличенном на районный коэффициент, применяемый в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, размер дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленного в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», увеличивается на соответствующий районный коэффициент с 01.01.2025 на весь период проживания в этих районах. При выезде указанных граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер указанного дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается без учета соответствующего районного коэффициента.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 № 309 «О повышении районных коэффициентов в отдельных районах и городах Томской области» в г. Томске установлен районный коэффициент в размере 1,3.
Из материалов дела следует, не оспаривается участниками процесса, что с 21.01.2025 истцу в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена надбавка на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной ч. 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, в размере 1200 руб. (с индексацией). При этом указанная выплата установлена без учета соответствующего районного коэффициента.
Вместе с тем, учитывая, что судом признаны обоснованными требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности по назначению и выплате ей ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» за период с 01.02.2023 по 31.12.2024, соответственно, по состоянию на 31.12.2024 ей подлежала выплате ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с указом Президента Российской Федерации о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, на основании ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2024 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнительное повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии истца должно быть установлено с учетом соответствующего районного коэффициента (1,3).
Таким образом, исходя из положений ст. 196 ГПК РФ, учитывая, что дополнительное повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии назначено истцу на основании соответствующего заявления с 21.01.2025, суд полагает подлежащими удовлетворению требования Готкурановой В.Н. о возложении на ОСФР по Томской области обязанности назначить и выплачивать ей дополнительное повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленное в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом увеличения на районный коэффициент, применяемый в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, с 21.01.2025 на весь период проживания в этих районах.
Поскольку судом удовлетворены требования истца о назначении и выплате ей компенсационной выплаты на уход за период с 01.02.2023 по 31.12.2024, а также назначении и выплате дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом районного коэффициента, действующего в г. Томске, что является основанием для установления выплат в предусмотренном законом размере и их фактической выплате истцу пенсионным органом на стадии исполнения судебного акта, требования истца о взыскании с пенсионного органа задолженности по указанным выплатам в общем размере 41004,60 руб. суд признает излишними и не подлежащими самостоятельному удовлетворению.
Также суд не находит оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как следует из положений ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Предусматривая ответственность в виде компенсации морального вреда за нарушение неимущественного права гражданина или принадлежащего ему нематериального блага, ст. 151 ГК РФ не устанавливает какой-либо исчерпывающий перечень таких нематериальных благ и способы, какими они могут быть нарушены.
Закрепляя в ч. 1 ст. 151 ГК РФ общий принцип компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, законодатель не установил каких-либо ограничений в отношении действий, которые могут рассматриваться как основание для такой компенсации.
Исходя из содержания исковых требований, истцом заявлены требования имущественного характера (о перерасчете пенсии).
Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к ответственности в виде возмещения морального или материального вреда, не предусмотрена.
В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» даны разъяснения о том, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что компенсация морального вреда как самостоятельный способ защиты гражданских прав, будучи одновременно и мерой гражданско-правовой ответственности, правовая природа которой является единой независимо от того, в какой сфере отношений - публично или частноправовой - причиняется такой вред, не исключает возможности возложения судом на правонарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда, причинённого действиями (бездействием), ущемляющими в том числе имущественные права гражданина, в тех случаях и в тех пределах, в каких использование такого способа защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», абзац шестой статьи 6 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ (п. 1 ст. 1099 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Из изложенного следует, что одним из способов защиты потерпевшей стороны гражданских прав, является компенсация морального вреда. Моральный вред - это нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина. Суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда если гражданину причинён моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а в случаях, предусмотренных законом, - и действиями, нарушающими имущественные права гражданина.
При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан, лишили гражданина права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, повлекли утрату возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Таким образом, в силу приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, для взыскания компенсации морального вреда подлежат установлению обстоятельства, связанные с невозможностью гражданина сохранить жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, в связи с выплатой страховой пенсии в меньшем размере.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом, несмотря на разъяснения суда, не представлено доказательств значительного ухудшения качества ее жизни, повлиявшего на ее здоровье и повлекшего иные неблагоприятные последствия в результате отказа в назначении компенсационной выплаты на уход в период с февраля 2023 года по декабрь 2024 года, а также в связи с выплатой такой компенсации с 01.01.2025 без учета районного коэффициента.
Доказательств причинения материального вреда истцом, как отмечено выше, в материалы дела не представлено, объем и характер такого вреда не определен.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации о порядке их применения, правовых оснований для взыскания с ОСФР по Томской области в пользу истца компенсации морального вреда не имеется, данные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Готкурановой ВН к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о выплате ежемесячной компенсационной выплаты за осуществление ухода за инвалидом I группы с учетом районного коэффициента, взыскании недоплаченного районного коэффициента к ежемесячной компенсации за осуществление ухода за инвалидом I группы, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области назначить и выплатить Готкурановой ВН года рождения, ежемесячную компенсационную выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» за период с 01.02.2023 по 31.12.2024.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области назначить и выплачивать Готкурановой ВН года рождения, дополнительное повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленное в соответствии с частью 2.1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом увеличения на районный коэффициент, применяемый в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, с 21.01.2025 на весь период проживания в этих районах.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подписано) Е.А. Селезнева
Решение суда в окончательной форме принято 06.07.2026.