РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Изотовой Т.В., при секретаре Киселевой Т.А., помощник судьи Несмелова С.С., с участием истца Сенкевич В.В., представителя ответчика Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Карбышевой Д.Б., действующей на основании доверенности № 27 от 05.09.2025 сроком на один год, представителя ответчика АО "Томскэнергосбыт" Евтихиевой Ю.И., действующей на основании доверенности №194 от 15.05.2025, представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Щедриной И.И., действующей на основании доверенности №24 от 12.01.2026, представителя третьего лица ОГКУ "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" Тепляковой И.Б., действующей на основании устава, утвержденного распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 01.12.2015 №905, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Сенкевич Веры Владимировны к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, АО "Томскэнергосбыт", Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании потребления коммунальной услуги по электроснабжению недействительным, установил:
Сенкевич В.В. обратилась в Кировский районный суд г. Томска с исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, АО "Томскэнергосбыт", Департаменту социальной защиты населения Томской области в котором просит:
- норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для домовладения, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, стр.1 в размере 202 кВт.ч. в месяц на одного человека является недействительным;
- при наличии приборов учета в домовладении, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению отражает фактическое его потребление;
- при наличии приборов учета в домовладении, расположенном по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, на основании действующего законодательства, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для расчета за фактически потребляемую коммунальную услугу дополнительно не устанавливался.
В ходе судебного заседания в устной форме истец заявленные требования уточнила, просила:
- признать недействительным норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для домовладения, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, стр.1 в размере 202 кВт.ч. в месяц на одного человека, утвержденный приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории /________/»;
- применять к ее домовладению норматив исходя из показаний приборов учета имеющихся в доме по адресу: г.Томск, /________/, стр.1,
- при наличии приборов учета в домовладении, расположенном по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, не применять норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на основании действующего законодательства.
Определением Кировского районного суда г.Томска от 13.03.2026 исковое заявление в части требований о признании недействительным норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для домовладения, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, стр.1 в размере 202 кВт.ч. в месяц на одного человека, утвержденный приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Томской области» оставлено без рассмотрения.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ей, как инвалиду гарантируется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% платы. Департамент социальной защиты населения Томской области через подведомственное ему учреждение ОГКУ "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" выплачивает истцу социальную поддержку, выраженную в денежном эквиваленте в размере 50% от норматива потребления по электроснабжению, равному 202 кВт.ч. на одного человека в месяц. АО "Томскэнергосбыт" считает, что несмотря на наличие прибора учета по электроснабжению для домовладения истца установлен норматив потребления в размере 202 кВт.ч. на 1 человека согласно приказу Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47, однако объем потребляемой электроэнергии определяется прибором учета, а норматив потребления применяется при отсутствии приборов учета и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета.
Согласно Порядка, определенного Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению должен быть установлен и сформирован с учетом всех направлений его использования. Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области уведомил Департамент социальной защиты населения Томской области о том, что он уполномочен, согласно Постановлению Губернатора Томской области от 03.10.2012 №117, утверждать нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. В то же время утверждает, что для целей предоставления льготы учитывается объем электрической энергии, определенной с использованием норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Обозначить размер норматива потребления по электроснабжению для домовладения истца и принять соответствующие меры в рамках полномочий отказывается. Вместе с тем, как следует из п.3 Правил, контроль за соблюдением уполномоченными органами требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации. АО "Томскэнергосбыт" ссылаясь на приказ Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области №47 от 11.09.2018 утверждает, что норматив потребления по электроснабжению рассчитывается исходя из количества комнат в жилом помещении и количества человек, проживающих в помещении.
В домовладении истца проживает 1 человек, жилое помещение состоит из 3-х комнат, таким образом норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению составляет 202 кВт.ч. в месяц на 1 человека, что не соответствует п.п.4, 4.1 Правил. При наличии земельного участка и надворных построек не устанавливается норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную при использовании земельного участка и надворных построек с учетом направления его использования для домовладения вопреки п.п.7, 10 Правил. Вместе с тем, в п. 1 Приказа №47 отмечено, что в норматив потребления по электроснабжению включается расход электрической энергии, необходимой для освещения жилых помещений и использовании бытовых приборов в жилых помещениях. П.8 Приказа №47 утверждаются нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка с применением расчетного метода. Таким образом, со стороны Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области отсутствует должный контроль за порядком составления, формирования норматива потребления по электроснабжению для домовладения истца, не смотря на неоднократные обращения, кроме того со стороны Департамент социальной защиты населения Томской области нет правовой, экономической, гарантированной государством социальной защиты.
В домовладении истца имеется прибор учета электроснабжения, который учитывает объем потребляемой коммунальной услуги по всем направлениям. Домовладение истца представляет собой жилой дом и приусадебный участок, поэтому к формированию норматива потребления по коммунальной услуги должен быть индивидуальный (дифференцированный) подход (п. 11 Правил). При расчете платы за употребленный объем коммунальной услуги по электроснабжению, АО "Томскэнергосбыт" ежемесячно определяет его прибором учета и одновременно формирует норматив потребления по данным индивидуального прибора учета в домовладении истца. Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении истца равен фактическому объему потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Следовательно, при наличии прибора учета по употребляемым коммунальным услугам норматив потребления не применяется, а для компенсации расходов инвалидам на оплату коммунальных услуг учитываются расходы, входящие в состав платы, которая определяет величину расходов, при этом учитываются фактически потребляемые коммунальные услуги. При наличии приборов учета, плата производится за объем фактически потребляемых коммунальных услуг, определяемый приборами учета. Расходов по нормативу потребления нет, так как его фактически нет при данных условиях. Объем потребляемых коммунальных услуг, определяемых приборами учета, и объем потребления коммунальных услуг, определяемый нормативом потребления, не взаимозаменяемые. Это разные объемы коммунальных услуг и определяются разными способами. Одновременно они применяться не могут, так как противопоставлены друг другу.
До настоящего времени, Департамент социальной защиты населения Томской области не предпринял соответствующих мер и не обеспечил истцу гарантированную государством экономическую, правовую защиту, как инвалиду в связи с ограничением жизнедеятельности, а именно, до настоящего времени использует норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в размере 202 кВт.ч. в месяц на одного человека, а не фактический объем потребляемой коммунальной услуги, состоящей из фактически потребляемой коммунальной услуги. В результате, истец не получает компенсацию расходов по оплате коммунальной услуги по электроснабжению, но получает социальною поддержку в форме компенсационных выплат в минимальных размерах согласно приказа Министерства Труда от 10.02.2020, утверждающий методические указания по начислению и выплате компенсации расходов на оплату коммунальных услуг инвалидам – отличительной чертой компенсационных выплат – они не компенсируют понесенные затраты, а носят характер дополнительной материальной помощи, но направлены на компенсацию, например, причинение вреда, ЕДВ, ЖКХ. Отличительной чертой компенсационных выплат является ранее понесенные расходы.
В судебном заседании истец Сенкевич В.В. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в Конституционный Суд РФ о признании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" незаконной не обращалась, однако изучила действующее законодательство и судебную практику, которые подтверждают обязанность государства защищать права граждан, в том числе в соответствии со ст. 18 Конституции РФ. В настоящее время к истцу, как владельцу индивидуального домовладения, неправомерно применяется норматив потребления 202 кВт.ч., утверждённый приказом № 47. Считает, что данный норматив не отражает реального уровня потребления в ее (истца) домовладении, поскольку изначально рассчитан для многоквартирных домов (МКД) на основании Постановления Правительства РФ №306, регламентирующего правила установления нормативов, а также приказа №1803 от 15.02.2014, устанавливающего нормативы именно для МКД. При этом применение указанного норматива происходит вопреки наличию у истца исправного прибора учёта, показания которого регулярно передаются ресурсоснабжающей организации. Ранее истец обращалась в Департамент социальной защиты населения с запросом о проверке правомерности применения данного норматива, а также направляла обращение в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с просьбой пересмотреть норматив с учётом особенностей домовладения и рассмотреть возможность индивидуального расчёта. В ответ сотрудник Департамента ЖКХ подтвердил, что норматив 202 кВт.ч. рассчитан в соответствии с приказом №47 и Постановлением №306 и предназначен исключительно для МКД, а сам Департамент указал на отсутствие у него полномочий по утверждению нормативов для индивидуальных домов и рекомендовал обратиться в суд. Обращения истца в 2023 и 2024 с просьбой разобраться в вопросе остались без должной реакции — начисления за коммунальные услуги продолжали производиться по тому же неприменимому нормативу.
Полагала, что применение указанного норматива противоречит ряду действующих нормативных актов. В частности, Постановление Правительства РФ №306 в пункте 1 утверждает нормативы, действующие на территории Томской области, а в пункте 10 запрещает произвольное установление величины норматива потребления. Постановление №198 подтверждает отсутствие у Департамента ЖКХ полномочий по утверждению нормативов. Федеральный закон №261 от 23.11.2009 обязывает устанавливать приборы учёта при наличии технической возможности, а Постановление №354 предусматривает начисление по среднему только при отсутствии прибора учёта — в случае же истца, прибор установлен, исправен и регулярно передаёт показания.
Выявленные противоречия заключаются в следующем: норматив должен применяться исключительно при отсутствии прибора учёта или невозможности его установки (согласно п. 2 Постановления № 306), тогда как у истца прибор имеется и функционирует надлежащим образом; расчёт потребления для МКД и индивидуального домовладения должен различаться, поскольку в приложении 1 к Постановлению №306 приведена специальная формула, позволяющая рассчитать начисление для конкретного дома с учётом его индивидуальных характеристик. Кроме того, АО «Томскэнергосбыт» в 2019 без достаточных оснований перешло на начисление по заниженному нормативу, хотя ранее учитывало фактическое потребление по показаниям прибора. Фактически применение единого норматива защищает интересы ресурсоснабжающей организации (РСО), а не потребителя, что нарушает законные права истца.
На основании изложенного просит признать норматив 202 кВт.ч. неприменимым к ее (истца) домовладению, поскольку он предназначен исключительно для МКД; установить индивидуальный норматив потребления, рассчитанный по формуле из приложения 1 к Постановлению №306 с учётом параметров домовладения истца (площадь, количество проживающих, наличие бойлера и т.?д.); обязать АО «Томскэнергосбыт» производить начисления либо на основе фактического потребления по показаниям исправного прибора учёта, либо по индивидуально утверждённому нормативу в случае доказанной невозможности учёта.
Также просит проверить, включён ли дом истца в перечень объектов, для которых установлен норматив 202 кВт.ч. и разъяснить порядок расчёта компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, поскольку из?за применения некорректного норматива размер причитающейся истцу компенсации занижен. Таким образом, требует устранить нарушение прав истца путём установления норматива, соответствующего характеристикам домовладения, либо обязать ресурсоснабжающую организацию начислять плату строго по показаниям исправного прибора учёта.
Полагала в том числе незаконным установленный приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47 тариф в размере 202 кВт установленный на одного человека в месяц, поскольку определен с нарушением порядка, предусмотренного законом.
Представитель ответчика Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Карбышева Д.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которым, полномочия Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области закреплены в Положении о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденном постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 №117. Согласно пункту 10 указанного положения для реализации указанных целей и задач орган выполняет конкретно определенные функции. В части нормативов орган: согласно ппп. «а» пп. 4 п. 10, уполномочен утверждать нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пп. 11 п. 10 уполномочен определять перечень и содержание документов, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами либо их объединениями для установления нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Право граждан на обращение в Департамент для установления индивидуального норматива для их жилых помещений (жилых домов) жилищное законодательство не устанавливает. Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в жилых помещениях на территории Томской области закреплены в приложении №1 к приказу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47. Для жилого помещения, расположенного по адресу: /________/, г.Томск, /________/ стр. 1 состоящего из трех комнат, и с учетом того обстоятельства, что истец проживает одна, норматив коммунальных услуг по электроснабжению составляет 202 кВт.ч в месяц на человека. В силу указанного, при установлении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению в жилых помещениях на территории Томской области, орган действовал в рамках, имеющихся у него полномочий.
В настоящий момент у Департамента отсутствуют основания для пересмотра размера норматива либо установления индивидуального норматива для жилого помещения истца.
Дополнительно пояснила, что оспаривание нормативов потребления коммунальных ресурсов, осуществляется в ином порядке. Норматив потребления 202 кВт.ч., утверждённый приказом №47 (установленный в 2012), подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства — то есть путём подачи административного иска в Томский областной суд. Подача иска в Кировский районный суд г.Томска является ненадлежащим способом защиты права и свидетельствует о злоупотреблении истцом своими процессуальными правами. Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Ресурсоснабжающая организация (РСО) производит начисления на основании показаний приборов учёта, и оплата осуществляется в соответствии с фактическим потреблением. При этом Департамент не участвует в прямых правоотношениях между истцом и РСО. В рамках рассматриваемого дела затрагиваются две отрасли законодательства — жилищное и социальное обеспечение, однако полномочия Департамента строго ограничены нормативными актами. Согласно постановлению Губернатора №117 от 03.10.2012, Департамент уполномочен утверждать нормативы потребления коммунальных услуг и содержания общего имущества. Кроме того, постановление №167 наделяет Департамент полномочиями по утверждению нормативов для жилых домов — как индивидуально, так и в рамках общего имущества (в соответствии с Постановлением №306). Утверждённый норматив применяется единообразно на всей территории Томской области — как для многоквартирных домов (МКД), так и для индивидуальных домовладений. Процедуры установления индивидуального норматива для отдельного домовладения не существует. Постановление №306 (п. 9) предусматривает возможность изменения норматива, однако данной инициативой обладает только ресурсоснабжающая организация (РСО), управляющая компания (УК), товарищество собственников жилья (ТСЖ) и т.?д. Подача заявления физическим лицом (собственником домовладения) не предусмотрена действующим законодательством. Критерии установления норматива определены в приложении 1 к приказу №47 и включают количество комнат, количество проживающих лиц и иные параметры, влияющие на потребление. Для домовладений, предусматривающих ведение подсобного хозяйства (содержание животных), применяется п. 8 указанных критериев, учитывающий освещение и обслуживание дополнительных площадей. Таким образом просила признать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, указать истцу на необходимость обращения в Томский областной суд с административным иском об оспаривании приказа №47, если она считает норматив 202 кВт.ч. незаконным, а также прекратить производство по делу в отношении Департамента либо оставить иск без рассмотрения применительно к заявленным к нему требованиям.
Представитель ответчика АО "Томскэнергосбыт" Евтихиева Ю.И в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому АО «Томскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Томской области. Деятельность гарантирующих поставщиков, в том числе порядок определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, регулируется действующим законодательством. В соответствии со 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Согласно ч. 1 ст. 540 в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
На основании договора энергоснабжения АО «Томскэнергосбыт» открыт лицевой счет /________/, в котором содержатся сведения о собственнике жилого помещения, об обязательных платежах, осуществляемых собственником (нанимателем) жилого помещения за пользование данным помещением и за коммунальные услуги. На основании лицевого счета ежемесячно формируются платежные документы на оплату коммунальных платежей и расходов по содержанию жилого помещения. В соответствии с пп. а п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, в платежном документе указывается почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике, собственниках помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества физического лица). Согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению применяется при отсутствии ИПУ электрической энергии и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета.
Расчет потребленной электроэнергии по адресу: /________/, стр.1 осуществляется исходя из фактических показаний ИПУ. АО «Томскэнергосбыт» информирует ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» об объеме потребленной электроэнергии по вышеуказанному адресу на основании показаний ИПУ, переданных сетевой организацией ПАО «Россети» Томск». АО «Томскэнергосбыт» руководствуется действующим законодательством, нарушений в отношении истца не допускает.
Дополнительно пояснила, что АО «Томскэнергосбыт» не является надлежащим ответчиком по требованиям, связанным с установлением норматива потребления электроэнергии. Полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, включая электроэнергию, принадлежат органу государственной власти — Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. Это прямо предусмотрено частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», статьёй 11 Закона Томской области от 15.02.2011 № 18?ОЗ «О жилищной политике в Томской области», а также постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 «Об утверждении Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области». Норматив потребления электроэнергии в жилых помещениях на территории Томской области утверждён приказом Департамента ЖКХ от 30.11.2012 № 47. АО «Томскэнергосбыт», выступая в роли ресурсоснабжающей организации, не участвует в процессе установления нормативов — его функции ограничиваются расчётом и начислением платы за электроэнергию на основании показаний приборов учёта либо уже утверждённых уполномоченным органом нормативов. В данном случае, РСО лишь применяет существующий норматив при расчётах с потребителями, что входит в ее обязанности по предоставлению услуги. Что касается компенсации (если она предусмотрена), её расчёт производится на основании утверждённого норматива и тарифов, регулируемых государственными органами. АО «Томскэнергосбыт» не определяет размер компенсации и не участвует в её начислении, если это прямо не предусмотрено договором с потребителем.
Таким образом, требования к АО «Томскэнергосбыт» в части установления норматива потребления и компенсации на его основании являются необоснованными. Суд вправе отказать в удовлетворении этих требований, указав, что компания не обладает полномочиями по формированию нормативов и не может нести ответственность за их установление или изменение. Для разрешения спора истцу следует обращаться к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области как к органу, ответственному за установление нормативов, либо оспаривать законность утверждённого норматива в административном порядке.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Щедрина И.И., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которым, компетенция Департамента определена постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 №88 «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения Томской области». В соответствии с пунктами 2 и 5 указанного Положения целью деятельности Департамента является эффективная система социальной поддержки и социального обслуживания граждан. К полномочиям Департамента не отнесены вопросы утверждения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов. Каких-либо исковых требований к Департаменту истцом не предъявлено, вопросов, относящихся к компетенции Департамента исковое заявление Сенкевич В.В. не содержит, в связи с чем Департамент является ненадлежащим ответчиком. Информация АО «Томскэнергосбыт» об объеме потребленной энергии, в том числе по адресу проживания Сенкевич В.В. поступает в подведомственное Департаменту областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», в компетенцию которого, в том числе входит предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Дополнительно пояснила, что, если истец не согласна с установленными нормативами потребления, ей следует обратиться в уполномоченный орган, компетентный в вопросах их установления и корректировки. Департамент социальной защиты населения не наделён полномочиями по определению порядка расчёта компенсаций в рассматриваемом случае — его функции носят иной характер. Размер компенсации (в т. ч. в размере 50%) и условия её предоставления регламентируются законодательством, при этом утверждение о том, что компенсация в размере 50% устанавливается исключительно при повышении показателя прибора учёта, не соответствует действительности: размер компенсации не зависит напрямую от динамики показаний прибора учёта. Порядок расчёта платы за коммунальные услуги с учётом компенсации определён в ст. 17, согласно которой инвалидам и семьям, имеющим детей?инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. При наличии приборов учёта плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из фактического объёма потребления по показаниям этих приборов, но не более утверждённых нормативов потребления (которые устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством РФ). Если приборы учёта отсутствуют, плата за коммунальные услуги рассчитывается исключительно на основании нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых в установленном законодательством РФ порядке. Нормативы потребления, применяемые при расчёте платы и определении размера компенсации, являются едиными на всей территории Томской области. Это означает, что для всех потребителей региона, относящихся к одной категории (многоквартирные дома или индивидуальные домовладения), действуют одинаковые нормативы, если иное не установлено законом. Применение норматива при наличии прибора учёта не является нарушением: в таком случае норматив выступает в качестве верхнего лимита при расчёте компенсации. Иными словами, если фактическое потребление по прибору учёта превышает норматив, компенсация рассчитывается исходя из норматива, а не из фактического объёма. Если же фактическое потребление ниже норматива, компенсация рассчитывается по фактическому потреблению. Таким образом, действующий механизм обеспечивает единый подход к расчёту компенсаций на всей территории области и учитывает, как показания приборов учёта (при их наличии), так и утверждённые нормативы потребления.
Представитель третьего лица ОГКУ "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" Теплякова И.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому, истец является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "инвалид 2 группы" в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ инвалидам предоставлялась скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В соответствии со ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) инвалидам предусмотрена компенсация расходов в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Согласно ст. 28.2. Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В этой связи порядок и форма предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулировались Законом Томской области от 12.03.2005 № 40-03 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", до 01.01.2011-постановлением Администрации Томской области от 15.02.2010 №49а "О порядке назначения и предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат и о внесении изменений в отдельные постановления Администрации Томской области", с 01.01.2011 - постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области», с 21.02.2025 - постановлением Администрации Томской области от 21.02.2025 №60а «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».
Таким образом, с 01.04.2010 льготные скидки на оплату коммунальных услуг, компенсация расходов предоставляются гражданам, в т.ч. Сенкевич В.В. в форме денежных выплат. С 01.01.2011 меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты предоставлялись в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а по указанному адресу. Размер ЕДВ ЖКУ исчислялся исходя из региональных стандартов стоимости ЖКУ, утвержденных постановлением Администрации Томской области. В региональные стандарты стоимости жилого помещения и коммунальных услуг заложены тарифы и нормативы потребления коммунальных услуг, региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, который для одиноко проживающих граждан установлен в размере 33 кв. м. При изменении тарифов и нормативов коммунальных услуг изменяются и региональные стандарты стоимости ЖКУ. Размер региональных стандартов различается по категории благоустройства жилого помещения и составу семьи.
До 01.10.2014 региональные стандарты стоимости ЖКУ устанавливались для многоквартирных домов и жилых домов единые. С 01.10.2014 (постановление Администрации Томской области от 27.11.2014 №439а) в связи с включением в оплату взноса на капитальный ремонт региональные стандарты стоимости ЖКУ установлены отдельно для многоквартирных, отдельно для жилых домов. Постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а (в редакции, действующей до 01.01.2019) предусмотрено предоставление гражданам компенсационной доплаты в случае, если размер мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленный нормативными правовыми актами за период с января по июнь и с июля по декабрь превышает совокупный размер ЕДВ ЖКУ за указанные периоды. В этой связи каждое полугодие, начиная с 2011 года, Сенкевич В.В. подавала заявления о предоставлении компенсационной доплаты, которая рассчитывалась до 01.09.2016 с учетом расходов на приобретение и доставку твердого топлива, а с 01.09.2016 с учетом газового отопления. В соответствии с Порядком компенсационная доплата назначалась на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих расходы на оплату коммунальных услуг за 1 и 2 полугодие. В период с 01.01.2011 по 30.06.2015 (до внесения изменений в ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ) при расчете компенсационной доплаты скидка в размере 50% исчислялась только из фактических расходов, т.е. не ограничивалась нормативами потребления коммунальных услуг.
При расчете компенсационной доплаты, начиная со 2 полугодия 2015 года, учитывая изменения в ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, компенсация расходов в размере 50% рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законом порядке. Постановлением Администрации Томской области от 29.10.2018 № 422а внесены изменения в Порядок, согласно которым с 01 января 2019 года федеральным льготополучателям, в т.ч. инвалидам, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер компенсации расходов определяется уполномоченным учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами и сведениями о нормативах потребления коммунальных услуг, тарифах и начислениях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу предоставления организациями жилищно-коммунального хозяйства указанных сведений, с учетом состава семьи, вида жилищного фонда.
Нормативы потребления по коммунальным услугам утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47. Компенсация расходов по электроэнергии Сенкевич В.В. рассчитывается с учетом норматива потребления, установленного для жилых домов с электроплитой, где проживает 1 человек и имеется 3 комнаты (202 кВт.ч.). Поскольку фактические расходы Сенкевич В.В. по электроснабжению значительно превышают расходы с учетом норматива потребления, компенсация расходов по данной услуге начислялась заявителю исходя из норматива потребления.
Таким образом, если компенсация расходов, рассчитанная исходя из фактических расходов, определенных по показаниям приборов учета, составляет сумму выше, чем компенсация расходов, рассчитанная исходя из норматива потребления коммунальных услуг, то гражданину выплачивается сумма компенсации расходов, рассчитанная по нормативу потребления, что предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ. Истец утверждает, что нормативы потребления по электроснабжению, утвержденные приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47, установлены только для многоквартирных домов, в связи с чем к ней не могут быть применены, т.к. она проживает в жилом доме. Вместе с тем, нормативы потребления по электроснабжению, указанные в приложении №1 к названному приказу, в т.ч. норматив потребления 202 кВт.ч., установлены как для многоквартирных, так и жилых домов, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи. При расчете компенсации расходов учитываются начисления за месяц, предшествующий месяцу передачи информации организациями ЖКХ.
Дополнительно пояснила, что истец ссылается на ст. 17, где закреплён порядок расчёта платы за коммунальные услуги: при наличии исправного прибора учёта плата рассчитывается исходя из фактического объёма потребления по его показаниям, а если прибор учёта отсутствует либо неисправен, плата определяется на основании нормативов потребления — в данном случае применяется норматив, установленный приказом №47, иных нормативов для рассматриваемой ситуации не предусмотрено. Статья 17 Федерального закона №181?ФЗ предусматривает предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей?инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. При этом плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребления по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления, утверждённых в установленном законодательством РФ порядке. Ресурсоснабжающая организация (РСО) при начислении компенсации передаёт данные с учётом 50% скидки, однако итоговая сумма ограничивается верхним порогом — нормативом потребления. Норматив потребления, закреплённый приказом №47, рассчитан для типового случая: 3 комнаты и 1 проживающий, с учётом наличия электроплиты — он составляет 202 кВт.ч. Именно этот норматив используется при параллельном расчёте компенсации расходов.
С 01.01.2019 порядок предоставления компенсации для указанных категорий граждан регулируется положениями ст.17 закона №181?ФЗ, в связи с чем нормативная база Томской области была приведена в соответствие с требованиями данного федерального закона. Таким образом, текущий механизм расчёта основан на сочетании фактического потребления (по показаниям прибора учёта, если он исправен и установлен) и утверждённого норматива, который выступает ограничителем при определении размера компенсации. Если в будущем в приказ №47 будут внесены изменения, касающиеся нормативов потребления электроэнергии, расчёт платы и компенсации будет производиться с учётом обновлённых данных.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181?ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, рассчитанная исходя из объёма потребляемых услуг по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством порядке. При отсутствии приборов учёта плата рассчитывается исходя из нормативов потребления.
Порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг регламентируется Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306. Согласно постановлению, нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов РФ (п. 3), при их установлении учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома, в т. ч. особенности энергоснабжения (п. 6). Расчёт нормативов может производиться с применением метода аналогов либо расчётного метода, основанного на характеристиках оборудования и типовых условиях потребления (п. 12–14). Для индивидуальных жилых домов допускается установление нормативов с учётом особенностей эксплуатации, включая наличие электроплит, электроотопления и иных энергоёмких устройств (п. 21).
Норматив потребления на территории Томской области определен приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Томской области».
Из материалов дела следует, что Сенкевич В.?В. является собственником земельного участка и расположенного на нём индивидуального жилого дома по адресу: /________/, г. Томск, /________/
Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Минтруда России Бюро /________/ – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» серии /________/ /________/ от /________/ Сенкевич В.В. установлена /________/ группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Из пояснений истца следует и не оспаривается сторонами, что Сенкевич В.В. является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «инвалид /________/ группы» в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Обращаясь в суд, Сенкевич В.В. указала, что при расчете компенсации расходов на оплату услуг по электроэнергии, за основу берется не показания прибора учета электроэнергии, который находится в исправном состоянии в ее доме, а норматив потребления в размере 202 кВт.ч, установленный Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.
Полагала, что установленный для её домовладения норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в размере 202 кВт.ч. на одного человека в месяц определён некорректно и не может применяется к ее домовладению. В связи с применением данного норматива, при наличии прибора учета электроэнергии, неверно рассчитываются и начисляются компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. В целях разрешения ситуации она неоднократно обращалась в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Департамент социальной защиты населения Томской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», что подтверждается письмами от 22.08.2025, 03.11.2025 и 30.09.2025.
Согласно ответу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 25.01.2023 №С-5753 Сенкевич В.В. даны разъяснения, в соответствии с которыми нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению утверждены приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47. Указанные нормативы рассчитаны в соответствии с требованиями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306. Нормативы устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. В норматив потребления, коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроотопительных и (или) электронагревательных установок в жилых помещениях при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения. Вместе с тем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению является усредненной величиной, и соответственно фактическая величина потребления указанного коммунального ресурса в конкретном доме может быть больше или меньше нормативного значения. Срок действия нормативов составляет не менее трех лет, в течение этого периода нормативы пересмотру не подлежат, за исключением некоторых случаев, в частности изменения конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного или жилого дома, климатических условий.
Из ответа Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 24.01.2024 № С-6410 следует, что Сенкевич В.В. разъяснено об отсутствии оснований для расчета дополнительных нормативов потребления по электроснабжению. При этом указано, что при определении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, в связи с наличием сведений, полученных в результате измерений объема потребления коммунальных услуг приборами учета электрической энергии, был применен метод аналогов. Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению отражает фактическое потребление.
В ответе Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 29.10.2025 №С-6261 Сенкевич В.В. даны разъяснения о том, что до января 2019 года размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определялся исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемого постановлением Администрацией Томской области от 27.11.2014 № 439а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области» (далее - Порядок № 7а). Фактические начисления по коммунальным услугам в данном случае не учитывались. С января 2019 года, по решению Томского областного суда от 29.05.2017 № ЗА-32/2017~М-31/2017, Порядок № 7а был приведен в соответствие с требованиями Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Расчет компенсации для инвалидов с указанной даты осуществляется по данным организаций ЖКХ в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В настоящее время предоставление мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с требованиями постановления Администрации Томской области от 21.02.2025 № 60а «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». Таким образом, для целей оплаты потребленной электрической энергии АО «Томкскэнергосбыт» направляет платежный документ с указанием количества электрической энергии, потребленной в соответствии с показаниями прибора учета, что соответствует требованиям действующего жилищного законодательства. Для целей же предоставления льготы учитывается объем электрической энергии, определенный с использованием норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению.
Согласно ответу АО «Томскэнергосбыт» от 17.09.2025 по адресу г.Томск, /________/, стр. 1, для оплаты потребленной электроэнергии открыт лицевой счет. Порядок начислений за потребленную электроэнергию определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354. Расчет потребленной электроэнергии по данному адресу производится по индивидуальному прибору учёта /________/ (далее - ИПУ). Показания по данному прибору учёта снимает сетевая организация ПАО «Россети Томск»» и передает в АО «Томскэнергосбыт» для проведения расчетов. В случае отсутствия показаний расчёт потреблённой электроэнергии определяется по замещающей информации - исходя из средних либо нормативных значений. Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению (приказ Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 11.09.2018 №47) рассчитывается исходя из количества комнат в жилом помещении и количества человек, проживающих в помещении. По вышеуказанному адресу по данным АО «Томскэнергосбыт» 3 комнаты, проживает 1 человек. В результате норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению составляет 202 кВтч в месяц на одного человека.
Департаментом социальной защиты населения Томской области по обращению Сенкевич В.В. дан ответ от 28.05.2025 №С-0976, согласно которому меры социальной поддержки для граждан, имеющих инвалидность, определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Сенкевич В.В. зарегистрирована в органах социальной защиты населения как инвалид /________/ группы, проживающая одна в частном жилом помещении площадью 166 кв. м, и получаете компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. Компенсация осуществляется в форме денежной выплаты в соответствии с Порядком, установленным постановлением Администрации Томской области от 21.02.2025 № 60а (далее - Порядок № 60а). До марта 2025 года - в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а (далее - Порядок № 7а). До января 2019 г. размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определялся исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемого Администрацией Томской области (далее - РСС ЖКУ), в соответствии с Порядком № 7а. Фактические начисления по коммунальным услугам не учитывались. С января 2019 года, по решению Томского областного суда от 29.05.2017 № 32-32/2017, Порядок приведен в соответствие с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ. Расчет компенсации для инвалидов с указанной даты осуществляется по данным организаций ЖКХ в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Как следует из приказа Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Томской области» для многоквартирных домов, жилых домов, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи с количеством комнат в жилом помещении 3 – установлен норматив 202 кВт.ч. в месяц на человека.
В судебном заседании истец указала на то, что проживает одна, сельско-хозяйственных животных в настоящее время не содержит.
Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 23.07.2025 решение Советского районного суда г.Томска от 19.02.2025 по иску Сенкевич В.В. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании действий, бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сенкевич В.В. без удовлетворения.
Суд первой инстанции признал безосновательными доводы искового заявления о незаконности действий Департамента, выразившихся в отказе в выплате и начислении компенсации платы за коммунальные услуги, указав, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается выплата Сенкевич В.В. компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, нарушений прав истца действиями ответчиков не установлено, расчет и выплата истцу компенсации оплаты расходов на коммунальные услуги признаны соответствующими нормам действующего законодательства, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий и бездействий ответчиков.
При этом указано, что при расчете компенсационной доплаты, начиная со второго полугодия 2015 года, поскольку в жилом доме истца установлены приборы учета газа, электроэнергии, приборы учета воды отсутствуют, при определении размера компенсации на оплату коммунальных услуг за воду принимался норматив потребления, а за электроэнергию, газ - объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям прибора учета, но не более нормативов потребления.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласилась.
Таким образом, суд отмечает, что предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, направленное на повышение уровня социальной защищенности различных категорий граждан, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом принципа адресности и в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте.
Производя расчеты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, исходя из объёма потребляемых услуг по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления ОГКУ "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" действует в соответствии с законом.
В указанной связи доводы истца о необходимости производить расчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по электроэнергии исходя из показаний ее прибора учета, установленного по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, суд признает не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Поскольку нормативы потребления, установленные приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.11.2012 №47 являются едиными на всей территории Томской области, при этом применение индивидуальных нормативов для отдельных потребителей не предусмотрено законом, нормативы являются действующими, сведений об их оспаривании в установленном законом порядке отсутствуют, суд не находит оснований не применять норматив, определенный данным приказом к домовладению Сенкевич В.В.
Доводы Сенкевич В.В. о том, что к ее домовладению должен применяться норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению с учетом земельного участка, находящегося в ее собственности и надворных построек на нем, суд также признает несостоятельными, потому как данные нормативы подлежат применению при наличии сельскохозяйственных животных и необходимости освещения помещений в целях их содержания.
Вместе с тем, как следует из пояснений истца, данных в судебном заседании, у нее отсутствуют сельскохозяйственные животные.
Суд в том числе не принимает во внимание доводы Сенкевич В.В. и о том, что норматив установленный приказом №47 не может применяться к ее домовладению, поскольку разработан на основании Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №306, которым утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном дом, судом отклоняется.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 157 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.
В соответствии с пунктом 21 Правил N 306 метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета, в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.
Таким образом, данными Правилами предусмотрен порядок установления норматива потребления для жилых домов с применением метода аналога.
Принимая во внимание положения закона, установленные обстоятельства, представленные доказательства, судом не установлено каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчиков, а потому требования Сенкевич В.В. о необходимости при расчете компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по электроэнергии не применять норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на основании действующего законодательства, а применять к ее домовладению показания приборов учета имеющихся в доме по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
исковые требования Сенкевич Веры Владимировны к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, АО "Томскэнергосбыт", Департаменту социальной защиты населения Томской области о не применении к ее домовладению, расположенному по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на основании действующего законодательства и применения норматива исходя из показаний приборов учета имеющихся в доме по адресу: г.Томск, /________/, стр.1, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска
Судья Т.В. Изотова
Мотивированный текст решения изготовлен 27.03.2026.
Судья Т.В. Изотова