РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2025 года г. Якутск
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Куличкина С.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к ответчику с данным иском, указав, что ____ ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенному по адресу: ____, в связи с тем, что СОТ «Хочо» ____ был ликвидирован. Следовательно, приложенные документы не имеют юридическую силу. А также в связи с тем, что земельный участок находится в зоне затопления. С данным отказом истец не согласен, т.к. считает, что факт ликвидации СОТ правового значения не имеет, а наличие зоны затопления не свидетельствует об ограничении оборотоспособности испрашиваемого земельного участка. В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ ответчика №/ДИиЗО от ____ и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель административного истца Акимов Е.Г. исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Кривогорницын А.П. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, считает оспариваемый отказ является законным.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны ответчика, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из представленных истцом документов следует, что истец с ____ являлся членом СОТ «Хочо» (ОГРН №), расположенного по адресу: ____.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ СОТ «Хочо» (ОГРН №), зарегистрированный ____ был ликвидирован ____.
____ истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.
Ответчик в своем письме №/ДИиЗО от ____ отказа истцу в его заявлении, указав, что согласно сведениям ЕГРЮЛ СОТ «Хочо» ликвидирован ____, следовательно, приложенные документы не имеют юридическую силу. Самовольное строение с инвентарным номером № на государственном кадастровом учете не стоит, что не подтверждает, что заявитель является собственником здания, сооружения или помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории, учтен в иных границах для ИЖС площадью 1600 кв.м., и расположен в зоне затопления.
В силу пункт 2.12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
По смыслу указанных норм право на приобретение садового земельного участка, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации садоводческой некоммерческой организации, имеет гражданин, являющийся членом такой некоммерческой организаций, а также гражданин, прекративший членство в указанной некоммерческой организации вследствие ее ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Следовательно, доводы оспариваемого отказа о том, что в силу ликвидации СОТ «Хочо» приложенные документы не имеют юридическую силу, не основаны на законе, поскольку истцом были приложены документы, свидетельствующие о его членстве в указанном СОТ, о распределении ему земельного участка, о создании СОТ, о предоставлении земли садоводческому товариществу. Сам испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд не принималось.
Доводы о несоответствии проекту межевания территории квартала с. Пригородный городского округа «город Якутск», утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22.09.2017 г. №1573р «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала с. Пригородный городского округа «город Якутск» судом не могут быть приняты во внимание, поскольку СОТ «Хочо» был образован задолго до издания указанного распоряжения, утверждающего проект межевания и до Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск».
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 марта 2020 года №631-О, от 30 июня 2020 года №1491-О, от 24 декабря 2020 года №2963-О, следует, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.
Из представленных ответчиком документов следует, что согласно генерального плана городского округа «город Якутск» в отношении испрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона «жилые зоны», и территориальная зона Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства). В связи с чем, истец правомерно обратился с соответствующим заявлением.
При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, а заявление истца подлежит повторному пересмотру.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №/ДИиЗО от ____ Куличкину С.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность признать незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление Куличкина С.С. за №-ДИЗО/25 от ____ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ___ М.В. Макаров
___
___