РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Бабьевой Н.В., при секретаре Черняевой А.Ф., с участием представителя истца Кочетковой О.А., действующей на основании доверенности от 08.09.2025 сроком на 3 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Потарского И.Л. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, установил:
Потарский И.Л. обратился в суд с иском к МО «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска, в котором просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, обязать ответчика заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что его отцу Потарскому Л.В. 04.12.1997 на основании решения профкома Томского завода измерительной аппаратуры выделена квартира площадью 21,5 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, заключен типовой договор социального найма жилого помещения. Одновременно с Потарским Л.В. в квартиру вселены его супруга Потарская Т.И. и сын – истец Потарский И.Л. В 2003 году после расторжения брака с Потарской Т.И. его отец выехал из квартиры, дав нотариальное согласие на переоформление лицевого счета на Потарскую Т.И. 04.12.2025 он (истец) обратился в департамент жилищной политики администрации Города Томска с заявлением о заключении договора социального найма. 26.12.2025 ему отказано в заключении договора социального найма по причине непредоставления документов, подтверждающих возникновение права пользования жилым помещением, предложено обратиться в суд. До 2014 года содержанием квартиры занималась Потарская Т.И., а после его (истца) совершеннолетия и до настоящего момента бремя содержания квартиры осуществляет он (истец). Требований о выселении из спорной квартиры за весь период пользования никем не предъявлялось.
Истец Потарский И.Л., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель истца Кочеткова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что истец зарегистрирован и проживает в спорной квартире с момента вселения до настоящего времени, оплачивает социальный найм и коммунальные услуги. Мать истца Потарская Т.И. также проживает в квартире.
Ответчик МО «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, в представленных письменных возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом не представлено правоустанавливающих документов на вселение в спорное жилое помещение. Оплата коммунальных услуг не является основанием для признания нанимателем.
Третьи лица Потарский Л.В., Потарская Т.И., Потарский Д.Л., привлеченные к участию в деле определением от 13.08.2026, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.
Определив на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, заслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником квартиры по адресу: <адрес обезличен>, площадью 21,5 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, с 16.11.2023 является муниципальное образование «Город Томск», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.09.2025.
Уведомлением от 26.12.2025 Потарскому И.Л. отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, поскольку не предоставлены документы, послужившие основанием для предоставления его семье спорного жилого помещения, рекомендовано обратиться в суд.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Аналогичная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 2005 года.
На основании ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса Российской Федерации) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Из анализа указанных норм следует, что документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, являлся ордер, право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникало на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. Поэтому отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, наравне с нанимателем пользуются всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Так, статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из анализа данных норм права следует, что право пользования жилым помещением наряду с нанимателем имеют члены семьи нанимателя, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи, при этом для получения равных прав и обязанностей с нанимателем жилого помещения, в том числе, права пользования жилым помещением, необходимо два обстоятельства: вселение в жилое помещение с согласия нанимателя и совместное проживание с ним, ведение общего хозяйства, под которым понимается, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.
Судом также установлено, что на основании протокола № 7 заседания профсоюзного комитета Томского завода измерительной аппаратуры от 21.03.1995 инженеру отдела метрологии Потарскому Л.В. выделена освободившаяся квартира площадью 21,4 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, состав семьи 2 человека.
Факт осуществления отцом истца Потарским Л.В. трудовой деятельности в ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» в период с 19.07.1995 по 03.06.1999 подтверждается копией трудовой книжки Потарского Л.В., сведениями, предоставленными по запросу суда ОСФР по Томской области.
04.12.1997 ЖЭУ № 2 Ленинского ПЖРЭТ (наймодатель) с Потарским Л.В. (наниматель) заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в квартире общей площадью 21,50 кв.м., в том числе жилой 16,20 кв.м., по адресу: <адрес обезличен>.
Согласно карточке квартиросъемщика от 27.11.1997 в квартире по адресу: <адрес обезличен>, проживают квартиросъемщик Потарский Л.В., его жена Потарская Т.И., сын Потарский И.Л.
В поквартирной карточке на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, нанимателем указан Потарский Л.В., зарегистрированный по указанному адресу в период с 05.12.1997 по 29.12.2008, его жена Потарская Т.И., сын Потарский И.Л., зарегистрированные в квартире с 05.12.1997 по настоящее время, сын Потарский Д.Л., не имеющий регистрации по указанному адресу.
05.05.2003 брак между Потарским Л.В. и Потарской Т.И. прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.
14.04.2009 Потарский Л.В. дал нотариальное согласие, чтобы лицевой счет на квартиру <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, был переоформлен на имя Потарской Т.И.
Как пояснила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, она является соседкой истца Потарского И.Л., проживает в доме по адресу: <адрес обезличен>, с 1992 года. Семья Потарских заселилась в спорную квартиру в 1995 году. Потарского Л.В. она видела мельком очень давно, в квартире <номер обезличен> он не проживает с 2003 года, выехал в другое место жительства после расторжения брака с Потарской Т.И., после чего попыток вселения не предпринимал, препятствий в пользовании квартирой ему не чинилось. В настоящее время в квартире проживают истец Потарский И.Л. и его мать Потарская Т.И., конфликтных ситуаций относительно их проживания в квартире не возникало, каких-либо претензий либо требований о выселении не предъявлялось.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Представленными в дело квитанциями подтверждается внесение Потарским И.Л. платежей за жилищно-коммунальные услуги в пользу ООО «Сибирь», ООО «ЕИРЦ ТО», ООО «Томский расчетный центр» и наем жилья в пользу УМП «ЕРКЦ г. Томска» по адресу: <адрес обезличен>.
Сведения о наличии задолженности за жилищно-коммунальные услуги и наем жилья в материалах дела отсутствуют, стороной ответчика не представлены.
При таких данных, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено семье истца на законных основаниях – отцу истца Потарскому Л.В. по месту работы, истец Потарский И.Л. первоначально вселился в спорную квартиру в 1995 году как член семьи нанимателя – сын Потарского Л.В., постоянно проживал и продолжает до настоящего времени проживать в спорной квартире, добросовестно ею пользуется, вносит соответствующие платежи за наем жилья и ЖКУ, несет бремя содержания имущества, а потому в силу ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи нанимателя, пользуется равными правами и несет все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, следовательно, Потарский И.Л. приобрел право пользования спорной квартирой.
Само по себе отсутствие ордера на вселение в спорное жилое помещение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права пользования жилым помещением, поскольку факт вселения истца и его семьи в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении оспорено, в материалы дела не представлено, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении не допущено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения отцу истца не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего в течение длительного времени обязанности нанимателя жилого помещения.
В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».
Согласно Положению о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 05.03.2024 № 843, департамент жилищной политики администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Предметом деятельности департамента является, в том числе, организация управления и ведение учета муниципального жилищного фонда, обеспечение его содержания. Для достижения целей и задач департамент, в том числе, в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «Город Томск» осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда; заключает договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 1, 10, 11 Положения).
На основании изложенного, установив в ходе рассмотрения дела, в том числе, обстоятельства, свидетельствующие о том, что между наймодателем муниципальным образованием «Город Томск» и нанимателем Потарским И.Л. сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилья, суд приходит к выводу, что исковые требования Потарского И.Л. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Потарского И.Л. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за Потарским И.Л. право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, на условиях договора социального найма.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска заключить с Потарским И.Л. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бабьева
Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.09.2026.