РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года с. Новоегорьевское
И.о. судьи Егорьевского районного суда Алтайского края – судья Рубцовского городского суда Алтайского края Титаренко И.П., при секретаре Ясновой М.М., с участием старшего помощника Рубцовского межрайонного прокурора Журавлевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубцовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорьевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – Рубцовский межрайонный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Егорьевского района Алтайского края о признании незаконным ее бездействие, выраженное в непринятии мер по разработке Порядка назначения пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности разработать и внести на утверждение в Егорьевский районный Совет депутатов Порядок назначения пенсии за выслугу лет с приложением расчетов экономического обоснования, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав муниципальных служащих на получение пенсии за выслугу лет, в ходе которой установлено, что, в нарушение положений Федеральных законов от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», администрацией Егорьевского района Алтайского края порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим не разработан. Отсутствие указанного правового акта влечет нарушение принципа равенства всех муниципальных служащих, нарушение их прав на дополнительное пенсионное обеспечение. Просил признать бездействие администрации Егорьевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке Порядка назначения пенсии за выслугу лет на территории Егорьевского района Алтайского края; возложить на администрацию Егорьевского района Алтайского края обязанность разработать Порядок назначения пенсии за выслугу лет на территории Егорьевского района Алтайского края и внести на утверждение в Егорьевский районный Совет депутатов Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Егорьевского района Алтайского края.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Егорьевского района Журавлева А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – глава администрации Егорьевского района Нуйкин М.В. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, согласно которому бюджетные возможности на выделение средств для выплаты пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в бюджете Егорьевского района на 2026 год отсутствуют. Бюджет на 2026 год является дефицитным. ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Алтайского края № утвержден перечень поручений реализации закона Алтайского края от 01.12.2025 №95-ФЗ «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», в соответствии с п.10 которого органам местного самоуправления поручено не принимать решений об установлении и исполнении новых расходных обязательств, с целью формирования дополнительных резервов, в связи с чем просил в удовлетворении административного иска прокурора отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Егорьевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставил возражения на иск по существу аналогично возражению главы Егорьевского района.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС).
Согласно части 2 статьи 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Таким образом, законодательством закреплена данная мера социальной поддержки для муниципальных служащих, источники ее финансирования, а также границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в связи с тем, что Администрацией Егорьевского района порядок назначения пенсии за выслугу лет не разработан.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Егорьевского района представлен ответ, в котором указано, что введение пенсии за выслугу лет является правом уполномоченного органа местного самоуправления, которое определяется и исполняется самостоятельно за счет собственных доходов, исходя из возможностей местного бюджета.
Вопрос осуществления финансирования пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Егорьевского района, за счет собственных доходов бюджета Егорьевского района, будет рассмотрен в 2026 году.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в Администрацию Егорьевского района направлен модельный акт «Об утверждении Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».
Согласно письму Администрации Егорьевского района от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Администрации Егорьевского района осуществляются консультации с департаментом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики, министерством финансов Алтайского края, депутатами Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края по вопросу разработки муниципального правового акта, регулирующего порядок и условия службы в Администрации Егорьевского района.
В случае получения положительного заключения, рассмотрение проекта муниципального правового акта, регулирующего порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Егорьевского района планируется на сессии Егорьевского районного Совета депутатов в феврале 2026 года.
Согласно возражения на административное исковое заявление администрации Егорьевского района Алтайского края и комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Егорьевского района Алтайского края в бюджете Егорьевского района Алтайского края расходы, которые носят обязательный характер в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, реализуются в первую очередь. Осуществление из средств районного бюджета финансирования пенсии за выслугу лет не является вопросом местного значения муниципального района. Бюджетные возможности на выделение средств для выплаты пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в бюджете Егорьевского района на 2026 год отсутствуют. Бюджет на 2026 год является дефицитным. ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Алтайского края № утвержден перечень поручений реализации закона Алтайского края от 01.12.2025 №95-ФЗ «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», в соответствии с п.10 которого органам местного самоуправления поручено не принимать решений об установлении и исполнении новых расходных обязательств, с целью формирования дополнительных резервов.
По мнению суда, ссылка административного ответчика и заинтересованного лица на дефицитность бюджета и утверждение Губернатором Алтайского края перечня поручений по вопросу реализации закона Алтайского края от 01.12.2025 №95-ФЗ «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», согласно п.10 которого органам местного управления поручено не принимать решений об установлении и исполнении новых расходных обязательств с целью формирования дополнительных резервов является несостоятельным, поскольку доплата к пенсии лицам замещающим должности муниципальной службы установлена федеральными законами Российской Федерации, а также Бюджетным Кодексом РФ, а указанное поручение Губернатора Алтайского края не является императивны нормативным актом и носит лишь рекомендательный характер.
Таким образом, представительным органом местного самоуправления Егорьевского района нормативный акт, регулирующий порядок их назначения и выплаты до настоящего времени не принят и требования административного истца Рубцовского межрайонного прокурора являются обоснованными.
Однако, с учетом изложенного по мнению суда Администрацией Егорьевского района бездействия не допущено.
Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Егорьевского района Алтайского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и внести на утверждение в Егорьвский районный Совет депутатов Порядок назначения пенсии за выслугу лет с приложением расчетов экономического обоснования.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.П. Титаренко