РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Присяжных Ж.М., при секретаре Стецура Т.В., с участием пом. прокурора Гнидец Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края к Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице Администрации Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волчихинские коммунальные системы» о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волчихинского района Алтайского края А.Г. Юрин обратился в суд с иском к Администрации Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волчихинские коммунальные системы» о возложении обязанности.
В обосновании своих доводов истец указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки к отопительному сезону 2026-2027 г.г. истец указывает, что на территории Волчихинского района Алтайского края деятельность по теплоснабжению населения осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Волчихинские Коммунальные Системы».
Согласно постановлений администрации Волчихинского района Алтайского края от 26.02.2025 №98, 21.08.2025 №426 МУП «Волчихинские КС» наделено статусом гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, и теплоснабжения на территории Волчихинского района. Установлено, что в собственности муниципального образования Волчихинский район Алтайского края находятся объекты теплоснабжения, том числе 8 котельных:
котельная №1, расположенная по адресу: ул. Ленина,208к, с. Волчиха, Волчихинского района Алтайского края;
котельная №, расположенная по адресу: <адрес>;
котельная №, расположенная по адресу: <адрес>;
котельная №, расположенная по адресу: <адрес>;
котельная №, расположенная по адресу: ул.ЗО лет Октября,70д, <адрес>;
котельная №, расположенная по адресу: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>;
котельная №, расположенная по адресу: <адрес>;
котельная №, расположенная по адресу: ул. <адрес>, 2к, <адрес>.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из муниципальной собственности <адрес> передано на праве хозяйственного ведения в МУП «Волчихинские КС» вышеуказанное муниципальное имущество, котельные, расположенные по адресам: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>, ул. <адрес>, 2к.
В нарушение норм закона МУП «Волчихинские КС» не организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на источниках тепловой энергии. До настоящего времени узлы коммерческого учета тепловой энергии не приобретены и не установлены в котельных, расположенных по адресам: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>, ул. <адрес>, 2к.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии на источниках тепловой энергии, может повлечь неполучение паспорта готовности в рамках отопительного периода 2026-2027 года, что в свою очередь создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края.
Кроме того, законодательством предусмотрена императивная обязанность теплосетевой и теплоснабжающей организации организовать коммерческий учет тепловой энергии, каких-либо исключений нормативное регулирование не предусматривает.
В случае неисполнения МУП «Волчихинские КС» обязательных требований законодательства об организации коммерческого учета тепловой энергии вес показателя при расчете показателей готовности будет равняться нулю, что повлияет на значение индекса готовности и, как следствие, на принятие решения о получении паспорта готовности к отопительному сезону. Кроме того, отсутствие приборов учета тепловой энергии может повлиять на расчеты потребителей за поставленные энергоресурсы, может привести к наибольшим финансовым затратам, поскольку при отсутствии приборов коммерческого учета тепловой энергии на котельных расчеты за поставленную тепловую энергию производятся расчетным путем, при котором стоимость потерь, возникающих при транспортировке тепловой энергии в сетях, может произвольно определяться теплосетевой организацией. Ранее в адрес Администрации Волчихинского района вносилось представление, однако в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.
Истец просит обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волчихинские коммунальные системы» оборудовать котельные, расположенные по адресам: с. Волчиха ул. Ленина,208к, ул. Ленина,63к, ул. 30 лет Октября,70д, ул. Ветеранов ВОВ,79к, ул.1 Мая,80к, ул. пос. Мирный, 2к, приборами учета тепловой энергии в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика МУП «Волчихинские коммунальные системы» Авцинова Н.В. против удовлетворения исковых требований прокурора возражала, указала, что котельные находятся в хозяйственном ведении МУП «Волчихинские КС», но по праву собственности принадлежит администрации района, полагает, что их организация является ненадлежащим ответчиком, просила отказать к ним в иске.
Представитель администрации Волчихинского района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли, возражений на иск не предоставили.
С учетом мнения прокурора, представителя ответчика, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту решения - ФЗ «О теплоснабжении») одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно частям 1, 1.1 статья 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации теплоснабжения на территориях сельского поселения, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Судом установлено, что на территории <адрес> имеется 8 котельных, расположенных по адресам: - котельная №, <адрес>, - котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, с,<адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: ул. <адрес>, 2к, <адрес>, посредством которых осуществляется централизованное отопление потребителей теплоснабжения на территории села <адрес>.
Указанные котельные являются собственностью муниципального образования <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Волчихинские КС» наделено статусом гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, и теплоснабжения на территории <адрес>.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из муниципальной собственности <адрес> передано на праве хозяйственного ведения в МУП «Волчихинские КС» вышеуказанное муниципальное имущество, котельные, расположенные по адресам: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>, ул. <адрес>, 2к.
Судом установлено, что указанные котельные введены в эксплуатацию в период действия ФЗ «О теплоснабжении».
Как установлено частью 2 статьи 19 ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.
В силу части 5 статьи 19 указанного Федерального закона, владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
На основании статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
С ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В силу частей 1, 5 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1034 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, согласно п. 20 которых на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.
Установление приборов учета необходимо в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления (пункт 4 указанных Правил).
Из материалов дела следует, в ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие приборов учета на выводах тепловой сети в котельных расположенные по адресам: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>, ул. <адрес>, 2к, в период подготовки к отопительному сезону 2026-2027 г.г.
По указанному факту прокуратурой <адрес> внесено представление, которое до настоящего времени стороной ответчика не исполнено.
Согласно ответа администрации <адрес> на представление прокурора <адрес> следует, что приобретение и установка узлов коммерческого учета на котельных расположенных по адресам: <адрес> ВОВ,79к, <адрес>, ул. <адрес>, 2к, запланированы в рамках мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2026-2027 годов.
Поскольку в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено и стороной ответчика не оспорено, что котельные, указанные в иске прокурора, приборами учета тепловой энергии до настоящего времени не оборудованы, требования прокурора по установке в котельных приборов учета заявлены правомерно.
Вместе с тем, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания своего имущества. Неисполнение же собственником обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества в технически исправном состоянии влечет возможность существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу их жизни и здоровью.
Поскольку владельцем указанных в иске прокурора источников тепловой энергии - котельных, является муниципальное образование Волчихинский район Алтайского края, полномочия собственника осуществляет администрация Волчихинскогно района Алтайского края, суд полагает, что именно администрация Волчихинского района Алтайского края, обладающая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, обязано в силу вышеприведенных положений закона, обеспечить указанные котельные приборами учета тепловой энергии, в связи с приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части, адресованной к администрации Волчихинского района Алтайского края.
В части исковых требований, адресованных к МУП «Волчихинские коммунальные системы», суд полагает необходимым в иске прокурору отказать.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, принимая во внимание периоды действия отопительного сезона, суд находит возможным обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края исполнить решение суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице Администрации Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волчихинские коммунальные системы» о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> (№) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные, расположенные по адресам: <адрес> №к, <адрес> №к, <адрес> №к, <адрес> №к, <адрес> №д, <адрес> ВОВ №к, <адрес> №к, ул. <адрес> №к, узлами (приборами) учета тепловой энергии.
В удовлетворении исковых требований прокурора к МУП «Волчихинские коммунальные системы», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.
Судья Ж.М. Присяжных
Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2026 года