Решение
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 г. п. Нижний Ингаш
Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующей судьи Смольской Т.С., при секретаре Парчевской О.В., с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Петяковой Т.Л., представителя административного ответчика – Анисимовой М.А. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
административный истец - прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края, в котором просит: признать бездействие администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа, выразившееся в отсутствии организации уличного освещения улицы Пролетарская п. Нижний Ингаш Иланско-Нижнеингашского муниципального округа; обязать администрацию Иланско-Нижнеингашского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное уличное освещение улицы Пролетарская п. Нижний Ингаш Иланско-Нижнеингашского муниципального округа.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению жителей ул. Пролетарская п. Нижний Ингаш проведена проверка исполнения администрацией законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с законодательством, к вопросам местного значения муниципального образования относится деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Пунктом 4.6 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что средством улучшения условий видимости является стационарное электрическое освещение. В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., по СП 52.13330. Разделом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. которым срок устранения дефектов стационарного электрического освещения для IV и V категории дорог установлен не более 5 суток. В соответствии с классификацией автомобильных дорог, дорога по ул. Пролетарская п. Нижний Ингаш имеет гравийно-щебеночное покрытие, относится к IV категории. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по ул. Пролетарская п. Нижний Ингаш, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, стационарное уличное освещение отсутствует. Данные нарушения законодательства создают помехи безопасности дорожного движения, влияют на безопасность движения людей по указанным улицам в ночное время. При этом, отсутствие уличного освещения может вызвать неблагоприятные последствия в виде гибели и травмирования людей, причинения ущерба имуществу граждан в результате дорожно-транспортных происшествий. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 05.05.2026 главе администрации Иланско – Нижнеингашского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства и привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Согласно ответа от 05.06.2026 года № 3583 финансирование на проведение работ по организации уличного освещения ул. Пролетарская п. Нижний Ингаш отсутствует.
Представителем административного ответчика администрации Иланско – Нижнеингашского муниципального округа – Анисимовой М.А. (по доверенности) поданы письменные возражения, согласно которым, просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Мотивировано тем, что 17.07.2026 в ПО ВЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярск Энерго» направлена заявка на согласование размещения уличных светильников на электрических опорах в пгт. Нижний Ингаш, ул. Советская, ул. Куйбышева, в последствии улица Пролетарская будет запитана от электрической опоры, расположенной по ул. Куйбышева. 12.08.2026 было согласовано размещение уличных светильников в п. Нижний Ингаш, Кроме того, в настоящий момент подготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по размещению уличного оборудования на электрических сетях по ул. Пролетарская. Так же, 07.09.2026 через электронную площадку ПОРТАЛ ТП-РФ, в сетевую организацию Россети Сибирь была подана заявка на техническое присоединение уличного освещения (срок согласования заявки 30 календарных дней). После того, как данная заявка будет согласована, администрацией округа будет заключено соглашение на размещение осветительных приборов на опорах ВЛ, а также заключён контракт с подрядной организацией на устройство уличного освещения. Планируемый срок проектирования энергопринимающего устройства - сентябрь 2026 года, планируемый срок введения энергопринимающего устройства - октябрь 2026 года. Согласно локально - сметного расчета № ЛСР Р-26/1, для организации уличного освещения по ул. Пролетарской п. Нижний Ингаш необходимы денежные средства в сумме 190 651,46 руб. 28.08.2026 на очередной сессии Иланско - Нижнеингашского окружного совета депутатов, были увеличены бюджетные ассигнования на содержание и ремонт уличного освещения и выделение денежных средств на вышеуказанные мероприятия было согласовано. Администрацией Иланско – Нижнеингашского муниципального округа, в рамках имеющихся полномочий, были приняты исчерпывающие меры по решению данного вопроса, виду чего, признание незаконного бездействия, выразившееся в отсутствии организации уличного освещения по ул. Пролетарская пгт. Нижний Ингаш, со стороны администрации муниципалитета является преждевременным и необоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Петякова Т.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Анисимова М.А. (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиям не согласилась, просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, по основаниям изложенными в возражениях на иск.
Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.
Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 783).
ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р.
Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 данного Закона). В статье 34 Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 1 статьи 16 этого же Федерального закона установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края была проведена проверка по обращению жителей ул. Пролетарская п. Нижний Ингаш исполнения администрацией Иланско-Нижнеингашского муниципального органа законодательства о безопасности дорожного движения; в ходе которой выявлено отсутствие стационарного уличного освещения по ул. Пролетарская п. Нижний Ингаш от дома № 1 до дома № 23 и от дома № 2 до дома № 14.
05.05.2026 прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края в адрес главы Иланско – Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в соответствии с которым предписано принять меры по устранению допущенных нарушений.
По результатам рассмотрения представления администрацией Иланско – Нижнеингашского муниципального округа нарушения не устранены, 05.06.2026 в ответе на представление в адрес прокурора района сообщено о том, что проводятся работы по подготовке проектно - сметной документации и получению технических условий для установки стационарного электрического освещения по ул. Пролетарская в п. Нижний Ингаш.
Согласно представленным в материалы административного дела документам, после обращения прокурора в суд (08.07.2026) и принятия административного иска и возбуждения административного дела судом (13.07.2026) – 17.07. 2026 на имя директора ПО ВЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярск Энерго», руководителем Управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа, была направлена заявка на согласование размещения уличных светильников на электрических опорах, ВЛ-0,4 кВ Л1 от ТП33-04-24 (электрическая подстанция) опоры 5-1, 5-3, 5-5, 5-7, -9, 5-11, 5-13, 5-15, 5-17 (пгт. Нижний Ингаш, ул. Советская), а также ВЛ-0,4 кВ Л4 от ТП33-04-24 опоры №№ 2, 4, 6, 8-1, 8-3 (пгт. Нижний Ингаш, ул. Куйбышева). В последствии, улица Пролетарская будет запитана от электрической опоры, расположенной по ул. Куйбышева.
12.08.2026 директором ПО ВЭС «Россети Сибирь» было согласовано размещение уличных светильников в п. Нижний Ингаш на опорах ВЛ-0,4 кВ, принадлежащих ПАО «Россети Сибирь» Л1 от ТП33-04-24 №№ 5-1, 5-3, 5-5, 5-7, -9, 5-11, 5-13, 5-15, 5-17; Л4 от ТП33-04-24 опоры №№ 2, 4, 6, 8-1, 8-3.
Согласно справки от 09.09.2026, предоставленной руководителем Управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Курбацкой А.Н., в настоящий момент подготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по размещению уличного оборудования на электрических сетях по ул. Пролетарская. Так же, 07.09.2026 через электронную площадку ПОРТАЛ ТП-РФ, в сетевую организацию Россети Сибирь была подана заявка на техническое присоединение уличного освещения. После согласования заявки на техническое присоединение (до 30 календарных дней), будут выполнены мероприятия, указанные в технических условиях для заявителя (заключения контракта с подрядной организацией на устройство уличного освещения. В срок выполнения (указанный в технических условиях со стороны исполнителя) мероприятия по подключению электроэнергии будут выполнены (срок исполнения технических условий составляет от 1 до 4 месяцев). На очередной сессии Иланско-Нижнеингашского окружного совета депутатов 28.08.2026 решением Иланско-Нижнеингашского окружного совета депутатов согласовано выделения денежных средств на данные мероприятия.
Таким образом, в ходе судебного заседания был установлен факт отсутствия уличного освещения по ул. Пролетарская в п. Нижний Ингаш от дома № 1 до дома № 23 и от дома № 2 до дома № 14.
Организация уличного освещения в пределах населенного пункта, о которых заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на спорных участках улицы вышеуказанные требования по освещению не соблюдены.
Выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории по ул. Пролетарская в п. Нижний Ингаш, а именно в необеспечении наружного электрического освещения, влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по реализации вопросов местного значения.
При этом проделанная работа административным ответчиком, после обращения прокурора с административным иском в суд, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения в области обеспечения безопасности дорожного движения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Таким образом суд приходит к выводу, что требования прокурора, изложенные в иске подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд, решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации Иланско – Нижнеингашского муниципального округа, выразившееся в отсутствии организации уличного освещения улицы Пролетарская п. Нижний Ингаш Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края.
Обязать администрацию Иланско – Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края организовать стационарное уличное освещение улицы Пролетарская п. Нижний Ингаш Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий:
Мотивированное решение суда составлено 01.10.2026.