РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В., при секретаре Григорьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новострой» о возложении обязанности выполнить определенные действия, установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия г. Биробиджана, мэрия города), обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новострой» о возложении обязанности произвести определенные действия.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, установлено несоответствие требованием расстояния от места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов до 7 подъезда жилого многоквартирного <адрес>.
Ранее мэрии города было объявлено официальное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением принять меры и обеспечить соответствие в части установки, размещения, обустройства и содержания контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной рядом с домами № по <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиям. ООО «УК «Новострой» было объявлено официальное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением принять меры и обеспечить уборку и очистку земельного участка-придомовой территории, прилегающей к контейнерной площадке для накопления ТКО, расположенной рядом с домом № по <адрес>, своевременно, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. До настоящего времени у Управления отсутствуют сведения об исполнении предостережений.
Считает, что нарушения санитарного законодательства при сборе, хранении и вывозе твердых коммунальных отходов влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. Бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания.
Просит суд с учетом уточнений, обязать мэрию <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить расстояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес> до подъезда № в соответствии с требованиями пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать ООО «УК «Новострой» обеспечить уборку и очистку земельного участка – придомовой территории, прилегающей к контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ЕАО, <адрес> соответствии с пунктами 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика ООО «Дом-Строй».
В судебном заседании представители истца Селиверстова Е.А., Галкина А.Н. доводы иска и требования иска с учетом уточнений поддержали. Дополнительно пояснили, что обязанность по уборке и обслуживанию контейнерной площадки должна быть возложена именно на управляющие организации, поскольку собственники многоквартирных домов пользуются контейнерной площадкой.
Представитель ответчика ООО «УК «Новострой» иск не признала по доводам письменных возражений. Пояснила, что спорная контейнерная площадка не относится к общедомовому имуществу многоквартирных домов № и № по <адрес>, решение собственниками МКД по ее установке не принималось, она не была передана управляющей компании.
Представители ответчика мэрии г. Биробиджана, третьего лица ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается штампами на извещении.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны вести реестр мест (площадок) накопления ТКО включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора ЕАО в адрес мэрии <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с несоответствием расстояния размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <адрес>.
Согласно п. 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Так, в нарушение требований пункта 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерной площадки <адрес> многоквартирного <адрес> составляет 15,6 м, при минимально допустимом расстоянии 20 м.
Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Биробиджан» под № и предназначена для накопления отходов многоквартирных домов по <адрес>, №.
На момент рассмотрения дела место для сбора и накопления ТКО для перечисленных многоквартирных домов, соответствующее нормам санитарного законодательства, не обустроена, что сторонами не оспаривалось.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что спорная контейнерная площадка расположена на придомовой территории МКД № по <адрес>, собственниками помещений которого не принималось решений для обустройства на придомовой территории спорной контейнерной площадки, данная площадка на кадастровом учете не состоит. Документы, свидетельствующие о том, что спорная контейнерная площадка передана в управление управляющей компании в материалы дела не представлены.
Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для данных многоквартирных домов, соответствующей требованиям п. 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления, то есть на мэрию г. Биробиджана.
Таким образом, поскольку создание контейнерной площадки относится к полномочиям органа местного самоуправления, спорная площадка не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на мэрию города обязанность по устранению выявленных нарушений, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Заявленный истцом срок для исполнения мэрией г. Биробиджана решения суда (шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу), суд признает разумным.
Разрешая требования, предъявленные Управлением Роспотребнадзора по ЕАО к ООО «УК «Новострой», суд пришел к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной рядом с домом № по <адрес> в <адрес>.
Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 9, п. 10 главы II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на контейнерной площадке для сбора ТКО по <адрес>, территория вокруг площадки захламлена ТКО.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Исходя из содержания пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.
В силу частей 1, 1.2, 2.2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг.
На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 этого кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирном доме деятельность.
Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.
В силу пункта подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя и работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают только уборку мест погрузки ТКО.
Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО.
На основании пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В случае если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включённой в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов возложена на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких многоквартирных домов, расходы по её содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах.
Если место (площадка) накопления ТКО организовано для нескольких многоквартирных домов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО подлежит возложению на управляющие компании пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах (пункт 26.1 вышеуказанного обзора судебной практики).
Пункт 3 Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, даёт понятие содержанию контейнерной площадки, которое представляет из себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за её содержание, в том числе уборка ТКО в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке ТКО, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования.
В силу положений пунктов 8, 10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке; контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (крупногабаритных отходов) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Управляющие организации, являясь профессиональными участниками правоотношений рынка управления многоквартирными домами, осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим жилищным законодательством, положения которого регулируют порядок управления многоквартирными домами, в том числе аспект содержания мест (площадок) накопления ТКО.
Судом, исходя из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках многоквартирных домов и земельных участков для их размещения, акта обследования места сбора и накопления ТКО установлено, что многоквартирные дома по <адрес> в <адрес> №, № расположены на земельныхучастках, которые не позволяют разместить на них контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с пунктом 4 раздела II СанПин 2.1.3684-21.
ООО «УК «Новострой» является организацией, ответственной за эксплуатацию многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с заключёнными договорами управления осуществляет эксплуатацию и содержание общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах.
При таких обстоятельствах, поскольку для многоквартирных домов по <адрес> в <адрес> № иная контейнерная площадка, кроме как внесённая в реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 111, не создана, что следует из утверждённой схемы расположения мест накопления ТКО, собственники помещений в указанных многоквартирных домах в действительности пользуются этой контейнерной площадкой, обязанность по её содержанию несут организации обслуживающие жилищный фонд (управляющие организации, ТСЖ), несмотря на отсутствие решения общего собрания собственников о принятии этой контейнерной площадки в общую собственность владельцев помещений в указанных многоквартирных домах.
При этом тот факт, что контейнерная площадка расположена с нарушением положений пункта 4 раздела IIСанПин 2.1.3684-21 сам по себе не освобождает организации, обслуживающие жилищный фонд, от содержания контейнерной площадки.
Очистка спорной контейнерной площадки от крупногабаритных отходов не относится к полномочиям организаций, ответственных за эксплуатацию жилищного фонда. Крупногабаритными отходами признаются такие отходы, которые в силу своего размера не могут быть размещены (складированы) в контейнерах, соответственно, возложение обязанности очищать контейнерную площадку от крупногабаритных отходов не может сводиться к размещению таких отходов в контейнерах, а фактически сводится к требованию о возложении обязанности по вывозу крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, что в отсутствие специальных площадок или бункеров для накопления крупногабаритных отходов должен делать региональный оператор.
С учётом изложенного, требование истца о возложении на управляющую компанию обязанности по уборке и очистке земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке по адресу: ЕАО, <адрес>, в районе <адрес> от твёрдых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новострой» о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.
Возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 7901525782) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в районе <адрес> до подъезда № многоквартирного <адрес> в <адрес>, в соответствии с пунктом 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новострой» (ИНН 7901539376) по уборке и очистке земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке по адресу: ЕАО, <адрес>, в районе <адрес> от твёрдых коммунальных отходов в соответствии с пунктами 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ