РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 мая 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Селезневой Е.А.
при секретаре Заварзиной Ю.Е.
помощник судьи Васильева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя истца Полле Н.П. Маргаряна С.Е., действующего на основании доверенности от 26.03.2026
№ 70 АА 2207289 сроком действия 20 лет., представителя ответчика ООО «Газпром газораспределение Сибирь» Абрамова А.В., действующего на основании доверенности № 73 от 03.03.2026, сроком действия по 31.12.2026, третьего лица Маргаряна С.Е., гражданское дело по иску Полле НП к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о возложении обязанности исполнить обязательство по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, взыскании судебной неустойки, установил:
Полле Н.П. обратилась в Кировский районный суд г. Томска с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (далее – ООО «Газпром газораспределение Сибирь»), обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ООО «Газпром газификация»), в котором просит обязать ответчиков осуществить подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в границе земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: г.Томск, /________/ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать солидарно с ООО «Газпром газораспределение Сибирь» и ООО «Газпром газификация» судебную неустойку в размере 3000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда в случае его неисполнения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда.
В обоснование требований указано, что 21.03.2022 по программе догазификации она заключила договор № Д15-21/6809 с газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Сибирь» (до переименования юридического лица - ООО «Газпром газораспределение Томск») и ООО «Газпром газификация» о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Томская область, /________/ кадастровый номер /________/. Согласно разделу I Договора № Д15-21/6809 ООО «Газпром газораспределение Сибирь» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания средств. ООО «Газпром газификация» обязуется обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Пунктом 3 договора установлен срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа - декабрь 2024 года. Этим же пунктом договора установлено, что последний день срока считается днем подключения домовладения. В связи с пониманием сложности работы по организации проведения историко-культурной экспертизы ею принято решение не обращаться в суд до 31.12.2025. По состоянию на день подачи иска (09.02.2026) обязательства ответчиков, возникшие из договора, не исполнены в полном объеме. Срок исполнения обязательства составляет с 21.03.2022 по 05.02.2026 - практически 4 года.
Определением судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены долевые собственники жилого дома, расположенного по адресу: Томская область, /________/ Полле Д.А., Маргарян С.Е., Маргарян М.С. в лице законных представителей Полле Д.А. и Маргаряна С.Е.
Определением судьи Кировского районного суда г. Томска от 26.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.
В судебное заседание истец Полле Н.П. не явилась, направила в суд своего представителя Маргаряна С.Е., действующего на основании доверенности от 26.03.2026
№ 70 АА 2207289 со сроком действия 20 лет, который, действуя от имени истца и своего имени как третьего лица, а также представляя интересы несовершеннолетнего Маргаряна М.С., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что договор № Д15-21/6809 в части срока исполнения обязательств ответчиками изменен в одностороннем порядке, срок исполнения обязательств по договору установлен -декабрь 2024 года и истцом дополнительное соглашение в части изменения срока договора не подписано, указал на отсутствие объективного обоснования неисполнения договора, в том числе за период, прошедший по его окончании. Также пояснил, что истцом газоиспользующее оборудование на настоящий момент не установлено исключительно по причине неисполнения договора ответчиками, к моменту доведения сети газоснабжения до границ участка газоиспользующее оборудование будет установлено. В связи с нарушением срока исполнения обязательств по догазификации долевые собственники жилого дома по адресу: Томская область, г. Томск, Московский тракт, 28/1 (истец и третьи лица) несут значительные затраты на оплату услуг по отоплению дома.
Представитель ООО «Газпром газораспределение Сибирь» Абрамов А.В., действующий на основании доверенности № 73 от 03.03.2026, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснил, что не исполнение договора связано с обстоятельствами, не зависящими от ООО «Газпром газораспределение Сибирь», поскольку для подключения потребителей к сети газораспределения в рамках догазификации необходимо было провести работы по историко-культурному исследованию земельного участка, произвести строительство сетей газораспределения высокого и низкого давления, значительной протяженностью указанных сетей - 14 км. Также указал, что актуальной Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организацией Томской области на 2024-2033 годы, утвержденной распоряжением администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра, срок подключения потребителей к сети газораспределения в рамках догазификации установлен – 31.12.2026, в настоящее время сведений о том, что обязательства ответчиков не будут выполнены к этой дате, не имеется.
ООО «Газпром газификация», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве на иск представитель ООО «Газпром газификация» Зайцев А.Ю., действующий на основании доверенности от 26.02.2025 № 78 АВ 6445315, просил признать данное общество ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку исполнителем по заключенному с истцом договору выступает ООО «Газпром газораспределение Сибирь». Указал на неприменимость к спорным правоотношениям Закона о защите право потребителей, поскольку договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не предусматривает взимание платы за выполнение соответствующих мероприятий. Проведение мероприятий по газификации осуществляется в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации от 31.05.2020 № Пр-907, которое направлено на внедрение социально ориентированной экономически эффективной системы газификации и газоснабжения населения страны. Соответственно, возникшие между сторонами правоотношения направлены на реализацию социальной программы, а не извлечение прибыли.
Третье лицо Полле Д.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном отзыве на исковое заявление представитель Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее также – Департамент) Камышева С.Э., действующая на основании доверенности от 15.09.2025 № 29 со сроком действия один год, указала, что при формировании программы газификации и пообъектных планов-графиков догазификации у Департамента и газораспределительных организаций объективно отсутствует полностью либо частично информация о конкретным объектам подключения и мероприятиям, которые необходимо выполнить. Поэтому сроки подключения объектов в программе указываются плановые (прогнозные), без учета особенностей и сложностей строительства объектов газораспределения. Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, предусматривают возможность изменения программы газификации на основании предложений, поступивших от газораспределительных организаций и организаций-собственников систем газоснабжения. Таким предложения выражены ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в письме от 05.03.2025 № 906. Также указала на положения гражданского законодательства, в частности, содержащиеся в ст. 401 ГК РФ, об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации» ООО «Газпром газификация» определено единым оператором газификации.
В свою очередь ООО «Газпром газораспределение Сибирь» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Томской области.
Государственное регулирование правоотношений, связанных с технологическим присоединением газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).
В силу п. 5 Правил № 1547 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В соответствии с п. 5 Правил № 1547 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.
Пунктом 9 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных названными Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).
В соответствии с п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
В абзаце первом п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49) разъяснено, что публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
К лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений п. 1 ст. 426 ГК РФ относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя) (абз. 1 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49).
Таким образом, отказ в заключении договора о подключении (технологическом подключении), в том числе в рамках догазификации не допускается, за исключением некоторых условий, предусмотренных пунктами 29, 120 Правил № 1547: отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя; отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства.
Следовательно, при отсутствии указанных выше оснований для отказа в заключении договора о подключении, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» обязано заключить договор с любым обратившимся в его адрес с заявкой лицом (физическое лицо, юридическое лицо).
Согласно п. 52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать, в том числе следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); размер платы за подключение (технологическое присоединение), порядок и сроки внесения заявителем этой платы; технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 названных Правил; порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий; обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII названных Правил).
Пунктом 121 Правил № 1547 установлено общее правило определения сроков подключения - сроки определяются программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.
Согласно пункта 1, 2 ст. 28 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не -будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: назначить исполнителю новый срок; поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги). В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, установленные пунктом 1 указанной статьи.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами гражданских дел, по спорам о защите прав потребителей», при разрешении требовании потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, лежит на исполнителе услуг.
Судом установлено, что собственниками земельного участка, расположенного по адресу: /________/, кадастровый номер /________/, являются Полле Н.П. (474/483 долей в праве), Маргарян М.С. (5/483 долей в праве), Маргарян С.Е. (1/483 долей в праве), Полле Д.А. (3/483 долей в праве).
21.03.2022 между газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (исполнитель), Полле Н.П. (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № Д15-11/6809, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителя, намеревающимися использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физического лица, проложены газораспределительные сети по адресу: /________/, кадастровый номер /________/.
Согласно п. 2 договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора.
Пунктом 3 договора установлен срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа - декабрь 2024 года. Этим же пунктом договора установлено, что последний день срока считается днем подключения домовладения.
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 30.12.2021 № 3488/ТУВ, объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, Московский тракт, д. 28/1, величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования 3 м?.; давление газа в точке подключения максимальное 0,6 МПа, фактическое (расчетное) 0,4-0,6 МПа; срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения – декабрь 2024 года. Точка подключения – проектируемое надземное отличающееся устройство Ду25.
Возражая против исковых требований, представитель ООО «Газпром газораспределение Сибирь» утверждал, что в процессе рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации исполнитель проверяет состав необходимых документов, определяет сроки подключения (технологического присоединения). Правилами № 1547 не предусмотрено, что при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации Исполнитель оценивает и проверяет возможность исполнения заключенного договора на догазификацию, предусматривает все возможные риски исполнения принятых на себя обязательств и т.п. Техническая возможность подключения домовладения заявителя, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Московский тракт, д. 28/1, предусмотрена в составе реализуемого ООО «Газпром газораспределение Сибирь» объекта догазификации: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами в районе, ограниченном р. Томь, ул. Аркадия Иванова, пер. Вузовский, Московский тракт, ул. Неточная, ул. Максима Горького в г. Томске» с кодом стройки /________/, общей протяженностью 14 км., который включен в Региональную программу газификации. Срок реализации объекта - декабрь 2026, подключение домовладения Заявителя - декабрь 2026 года.
В подтверждение указанного довода представлено распоряжение администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра, которым утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организацией Томской области на 2024-2033 годы, согласно которому корректировка планов-графиков догазификации согласовывается с единым оператором газификации и осуществляется в следующих случаях: в связи с вновь поступившей заявкой на подключение домовладения, которое ранее не было включено; в связи с исключением объектов капитального строительства, не соответствующих критериям догазификации (нежилые здания, коммерческая недвижимость, многоэтажные жилые дома, ранее газифицированные жилые дома); в связи с включением в планы-графики догазификации вновь газифицированных населенных пунктов.
Из актуального пообъектного плана-графика догазификации следует, что срок догазификации объекта по адресу: г. Томск, ул. Московский тракт, 28/1 –декабрь 2026 года.
В рамках программы догазификации ООО «Газпром газораспределение Сибирь» заключен договор подряда № 11-24/7752 с ООО «Сибирская археология» на выполнение работ по историко-культурному исследованию земельного участка, отводимого под строительство объекта «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами в районе, ограниченном р. Томь, ул. Аркадия Иванова, пер. Вузовский, Московский тракт, ул. Неточная, ул. Максима Горького в г. Томске», срок выполнения работ по договору 31.12.2025. Работы по договору подряда выполнены 09.10.2025, о чем свидетельствует научный отчет о проведении археологической разведки на земельном участке под строительство объекта.
Также заключен договор подряда № 14-22/4144 с ООО «Сибирский Проектно-Технический центр» на разработку проектной документации, включая проведение изыскательных работ, согласование проектных решений. Работы по договору выполнены, представлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий № 70-23-428-000104-ИГДИ.
Таким образом, в ходе разрешения спора нашло подтверждение то обстоятельство, что нарушение сроков подключения домовладения истца в предусмотренные типовым договором сроки произошло не по вине ООО «Газпром газораспределение Сибирь», а связанно с необходимостью исследования земельного участка, отводимого под строительство объекта, получение необходимой разрешительной документации и согласований, в том числе с учетом с учетом особого историко-культурного значения территории и объектов в зоне планируемого размещения газопровода.
В силу пунктов 3 и 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).
Программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Согласно пункту 6 (2) данных Правил предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в целях осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, принадлежащем физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (далее - догазификация), в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям, газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской. Федерации», подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.
Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется региональной программой газификации и может быть изменен по предложению газораспределительных организаций и организаций - собственников систем газоснабжения путем внесения соответствующих предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
По смыслу приведенных правовых норм договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации имеет особенную специфику, предполагающую изменение предусмотренных сроков технологического подключения в соответствии с актуализацией региональных программ газификации.
Из пунктов 53, 121 Правил № 1547 следует, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, и мероприятиями по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных предусмотренных программой, следовательно, условия договора должны соответствовать сроку в программе, и в случае такого несоответствия следует руководствоваться императивными нормами законодательства.
Судом установлено, что Региональной программой, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра, установлен срок реализации объекта - декабрь 2026, в том числе и подключение газоиспользующего оборудования истца к сети газораспределения, из чего следует, что ООО «Газпром газораспределение Сибирь» не нарушены сроки реализации объекта, установленные указанным распоряжением.
Подключение жилого дома истца к газоснабжению предусмотрено посредством распределительного газопровода низкого давления (70-23-428-000104) и соответственно возможно только после его строительства, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца ввиду того, что срок строительства газопровода низкого давления (70-23-428-000104) к моменту разрешения спора не истек.
Кроме того, корректировка срока технологического подключения вызвана объективными причинами, а именно строительством объекта значительной протяженностью в границах территории исторического поселения федерального значения г.Томска, в границах зоны объектов культурного наследия г. Томска, которые включают требования и ограничения, наличие достопримечательного места «Татарская слобода-Заисточье», что требует подготовки соответствующих документов и получения разрешений, представленных в материалы настоящего дела, подтверждающих приятие ответчиком необходимых мер по исполнению своих обязательств.
ООО «Газпром газораспределение Сибирь» предпринимались и по настоящее время предпринимаются все зависящие от него меры по подключению домовладения заявителя к газораспределительным сетям.
09.02.2026 ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в адрес истца направлено письмо о ходе выполняемых мероприятий по подключению технологическому присоединению заявителя к газораспределительным сетям.
Истец Полле Н.П. обращалась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области с жалобой на действия (бездействие) ООО «Газпром газораспределение Сибирь», выразившиеся в нарушении сроков технологического подключения к сетям газораспределения, предусмотренных Правилами № 1547, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
21.08.2025 специалистом-экспертом отдела монополистической деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы Томской области вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что для выполнения инженерных изысканий для строительства объекта ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закрытые маркетинговые исследования, по результатам которых заключило договор с подрядчиком ООО «Сибирский Проектно-Технический Центр» № 14-22/4144 от 07.07.2022. По результатам произведённых инженерных изысканий на Объекте подрядчиком был выполнен и подготовлен отчёт 70-23-428-000104-ИГДИ.
Учитывая большую протяжённость объекта и сложившуюся территорию застройки г.Томск, из отчета по инженерным изысканиям следует, что в ходе выполнения работ были получены необходимые согласования на данной стадии выполнения работ, полевые инженерно-геодезические изыскания выполнялись в августе 2023 года, камеральная обработка материалов изысканий была произведена в декабре 2023 года.
На стадии завершения инженерных изысканий ООО «Газпром газораспределение Сибирь» стало известно, что сеть газораспределения протяженностью 14 тыс.м. будет располагаться в границах территории исторического поселения федерального значения г. Томск (согласно приказу Минкультуры России от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации»), в границах зоны объектов культурного наследия г. Томска, которые включают требования и ограничения, установленные постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны», в границах территории выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место «Татарская слобода - Заисточье», которые утверждены приказом Комитета от 28.02.2017 №0028/01-07, и в границах территории выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место «Университетский комплекс» (утв. приказом Комитета от 28.08.2017 № 107/01/-07).
Комитет по охране культурного наследия Томской области сообщил, что при эксплуатации территории выполнения проектно-изыскательских работ по Объекту ГРО/Исполнителю необходимо выполнить ряд мероприятии до начала проектирования и строительства сети газораспределения на данной территории, в том числе обеспечить проведение и Финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки.
В соответствии с положениями норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, и постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» экспертиза проводится на основании договора, заключенного в письменной форме между заинтересованным органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом и физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению экспертизы, или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее 3 экспертов.
Общество в 2024 году приступило к формированию документов и поиску подрядчика для выполнения работ по историко-культурному исследованию земельного участка, отводимого под строительство объекта.
Процесс по изучению коммерческих предложений для определения стоимости проведения работ, формированию и подготовке проектной документации для проведения закупочных процедур, учитывая значительную протяжённость объекта (14 тыс.м.), сложившуюся застройку на территории г. Томска со специальным правовым значением (территория историко-культурного значения объектов культурного наследия), Обществом на основании результатов проведенных закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (реестровый номер закупки № ЗМИ-265/2024) заключен договор с подрядчиком ООО «Сибирская археология» на выполнение работ по историко-культурному исследованию земельного участка, отводимого под строительство объекта (копию договора прилагаем).
В связи с тем, что для завершения мероприятий по подключению заявителя к газораспределительным сетям ГРО необходимо провести работы по историко-культурному исследованию земельного участка, отводимого под строительство объекта, что значительно приводит к увеличению сроков подключения, Полле Н.П. было направлено уведомление через Портал Единого оператора газификации (личный кабинет заявителя) об увеличении сроков подключения.
Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что подключение жилого дома истца, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, /________/ к газораспределительным сетям невозможно до окончания строительства и введения в эксплуатацию таких сетей в соответствии с Региональной программой газификации, предусмотренные Региональной программой сроки строительства объекта газификации, к которому предполагается подключение газоиспользующего оборудования истца не наступили, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в настоящее время оформляет разрешительную документацию на размещение проектируемого газопровода низкого давления, им выполняются проектно-сметные работы, по окончании которых будут проведены строительно-монтажные работы, то есть принимаются все необходимые меры для исполнения обязательств по договору, суд приходит к выводу, что требование Полле Н.П. о возложении обязанности исполнить обязательство по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации удовлетворению не подлежит.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основного искового требования не подлежит удовлетворению и требование о взыскании судебной неустойки.
Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Полле НП к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о возложении обязанности исполнить обязательство по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, взыскании судебной неустойки, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья (подписано) Е.А. Селезнева
Решение в окончательной форме принято 25.05.2026