РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 марта 2026 года с. Новоегорьевское
Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Алонцевой О.А., при секретаре Сафоновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО5 обратился в суд с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю об установлении периодов работы и обязании произвести действия, мотивируя свои требования тем, что он является получателем пенсии по старости. При этом, ответчиком не были учтены взносы в период работы истца у ИП ФИО3, чем нарушено право истца на получении страховой пенсии по старости в большем размере.
Кроме того, ответчиком ранее произведен перерасчет пенсии истца с учетом предоставленной им справки о реабилитации, однако, истец полагает, что право на получение надбавки у него возникло еще при первоначальном назначении ему пенсии по старости.
Просил установить период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО3 с заработной платой в размере 6 000 руб., и обязать ответчика учесть страховые взносы за указанный период в общую сумму страховых взносов, используемую для расчета страховой пенсии ФИО1, обязать ответчика произвести выплату надбавки к пенсии, как репрессированному лицу с момента назначения истцу пенсии по старости по ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ИП ФИО3
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об установлении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО3 с заработной платой в размере 6 000 руб., обязании учесть страховые взносы за данный период в общей сумме страховых взносов, используемой для расчета страховой пенсии ФИО1, прекращено в связи с отказом истца от требований в данной части.
Истец ФИО5, его представитель ФИО6, действующий по устному ходатайству истца, в судебном заседании на заявленных требованиях в оставшейся части настаивали, пояснив, что ответчик, являясь государственным органом, должен был проинформировать истца о полном объеме необходимых документов, представляемых для оформления пенсионных выплат. Согласно имеющимся данным на портале Госуслуг, сведения о том, что истец является лицом, подвергшимся политическим репрессиям, размещены еще в 2016 году. Следовательно, пенсионный орган мог самостоятельно учесть данную информацию, произведя необходимые запросы, либо разъяснить истцу необходимость предоставления данной информации лично.
Представитель ответчика - Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.
В соответствии с п. «и» ст. 110 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные, имеют право на повышение пенсии.
Право на указанное повышение предоставляется гражданам при наличии у них справки о реабилитации в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
Как следует из материалов выплатного дела истца, в нем содержится справка о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО5 репрессирован по политическим мотивам, и в последующем, реабилитирован.
Как следует из письменных возражений ответчика, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 представил в пенсионный орган справку о реабилитации, на основании чего ему произведен перерасчет страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 7.2 ст. 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, по ДД.ММ.ГГГГ, и произведена доплата недополученной им пенсии. Поскольку ранее такая справка истцом не предоставлялась, перерасчет истцу за более ранний период не произведен.
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ).
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьей 102 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (Определения от 04.04.2017 № 696-О, от 28.11.2019 № 3181-О).
Действующий с 1 января 2015 г. порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.
В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения на момент назначения ФИО1 пенсии были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивали разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имел право на получение от пенсионного органа информации о его пенсионных правах.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному предоставлению гражданином документов, необходимых для установления пенсии и оценки его пенсионных прав, указанное лицо применительно к части 2 статьи 23 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и к части 2 статьи 26 действующего в настоящее время Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
С учетом указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По делу установлено, что Социальным Фондом Российской Федерации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена ежемесячная выплата реабилитированным лицам.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования с заявлением о перерасчете пенсии с учетом имеющейся у него справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой пенсионный орган произвел перерасчет размера страховой пенсии истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Учитывая изложенное и установленный факт перерасчет размера страховой пенсии при поступлении от истца справки за прошлое время, по данному делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1, возражений ответчика относительно иска, и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление того, разъяснялись ли ФИО1 пенсионным органом права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для оценки пенсионных прав и назначения страховой пенсии по старости, какая работа была проведена по документам ФИО1, представленным им в пенсионный орган.
При этом таких доказательств пенсионным органом суду представлено не было и в деле не имеется, материалы пенсионного дела ФИО1 таких сведений не содержат, в том числе не установлено, что истцу разъяснялось его право на перерасчет размера страховой пенсии в случае наличия у него статуса реабилитированного лица, либо произведенных пенсионным органом запросов в установленном порядке с целью установления таких сведений в государственные (муниципальные) органы, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
При этом, суд учитывает, что истец является получателем выплаты в Управлении социальной защиты населения по Егорьевскому району, как реабилитированное лицо, следовательно, произведя необходимые запросы, ответчик не был лишен возможности узнать о наличие у истца статуса реабилитированного лица в более раннее время, до личного обращения истца с заявлением.
В результате указанного бездействия государственного пенсионного органа в части возложенных на него обязанностей, ФИО5 был лишен права получить страховую пенсию по старости в более высоком размере с момента ее назначения.
Между тем, в силу прямого указания закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 8.1 статьи 21, часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Согласно ч.7.2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующей с 01.01.2022, в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
Из содержания приведенных положений нормы закона следует, если нашли свое подтверждение обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии, о чем прямо указано в законе.
Законодатель полагал, что в связи с предоставлением страхователем после назначения пенсии сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место до назначения страховой пенсии, пенсия должна пересчитываться в беззаявительном порядке именно со дня назначения пенсии, по данным индивидуального (персонифицированного) учета и распространил этот порядок на другие виды пенсии.
Данные действия направлены на совершенствование процесса назначения и выплаты пенсии в целях создания для граждан удобных условий реализации права на пенсионное обеспечение и социальную помощь. Отказ от необходимости подачи правомочными лицами заявлений в целях совершения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, процедурных действий, направленные на реализацию его прав, и закрепление презумпции согласия гражданина на назначение пенсии и изменение ее размера, исходя из того, что это ему выгодно.
Анализируя положения указанных выше норм, принимая во внимание, что нашли свое подтверждение обстоятельства, имевшие место до дня назначения истцу страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ОСФР по Алтайскому краю обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с момента назначения ему пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ.
Довод ответчика о том, что Закон № 153-ФЗ, которым введена в действие часть 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, и вступил в силу с 01.01.2022, обратной силы не имеет, а, следовательно, правовых оснований для перерасчета размера пенсии ФИО1 с более ранней даты, чем с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, основан на неправильном толковании норм материального права.
Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.
В данном случае, частью 7.2 ст.22 Закона № 400-ФЗ установлено, что перерасчет пенсии производится с даты ее назначения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 части 2, устанавливаются законом.
При этом положения части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-ФЗ и корреспондирующие им положения части 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1, с учетом справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, с момента назначения ему пенсии по старости по дату произведенного перерасчета – по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Алонцева
Мотивированное решение суда изготовлено 24.03.2026