РЕШЕНИЕ
02 июня 2026 г. г. Лесосибирск
Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Задворный Е.А., рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная библиотечная система» (МБУК «ЦБС») на постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края от 15 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края от 15 апреля 2026 года МБУК «ЦБС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 руб.
В жалобе защитник МБУК «ЦБС» просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью или обойтись предупреждением, не оспаривая обстоятельства дела, указывает на отсутствие вреда и добровольное полное устранение нарушений.
Защитники МБУК «ЦБС» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, при этом ФИО1 указала на получение копии протокола об административном правонарушении от 16 марта 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 (далее - Требования).
Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Из представленных материалов дела следует и мировым судьей установлено, что 15 августа 2025 года в ходе проведения проверки готовности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования отрасли культуры города к работе в период 2025-2026 гг., в соответствии с Постановлением администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 22.04.2025 г. № 689 «О проведении проверки готовности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования отрасли культуры города к работе в период 2025-2026 гг.», выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в области антитеррористической защищенности на объекте культуры - в библиотеке № 7 МБУК «ЦБС» (юридический адрес: <адрес>), расположенной по адресу: <адрес>:
в нарушение ПП. «В» П. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, не обеспечено;
в нарушение ПП. «Г» П. 24 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, занятия с работниками объекта по минимизации морально-психологических последствий террористического акта не проводились;
в нарушение ПП. «Ж» П. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), не размещены;
в нарушение ПП, «3» П. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 6, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников объектов
(территорий) и иных лиц, находящихся на объекте территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
в нарушение ПП. «А» П. 25.1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не установлен;
в нарушение ПП. «Б» П. 25.1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г.№ 176, ограничение доступа должностных лиц (работников) к служе но информацииограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности о ъекта(территории), иных документах и на других материальных носителях информации необеспечено;
в нарушение ПП «В» П. 25.1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченногораспространения, в том числе лиц ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов, не определены;
в нарушение П. 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176,охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций(подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственнойохраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных исторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войскнациональной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагированияна сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на такихобъектах (территориях) не обеспечена;
в нарушение ПП. «А» П. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий пообеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) иорганизацию взаимодействия с территориальными органами безопасности,территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних делРоссийской Федерации отсутствует;
в нарушение П. 44 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176,паспорт безопасности разработан, на объекте (территории) отсутствует.
Выявленные нарушения повлекли нарушение действующего законодательстваРоссийской Федерации, предусмотренного ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федеральногозакона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Изложенное явилось основанием для привлечения МБОУ «ООШ № 5» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 240В0 15012122542772 от 16 марта 2026 года, рапортом, актом комиссионной проверки № 1 от 15 августа 2025 года, копией паспорта безопасности МБУК «ЦБС», копией акта обследования и категорирования объекта, учредительными документами МБУК «ЦБС», копией постановления администрации г. Лесосибирска от 22 апреля 2025 года № 689 «О проведении проверки готовности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования отрасли культуры города к работе в период 2025-2026 гг», копией приказа МБУК «ЦБС» от 01 июня 2017 года о назначении ФИО3 на должность администратора, перечнем проведенных мероприятий по устранению замечаний комиссии по проверке готовности учреждения к работе в период 2025-2026 гг., копией приказа МБУК «ЦБС» от 06 октября 2025 года об утверждении положения о пропускном режиме, копией положения об организации пропускного режима в МБУК «ЦБС» с листами ознакомления сотрудников, копией плана занятий по минимизации морально-психологических последствий террористического акта на 2025 год, копией приказа МБУК «ЦБС» от 15 октября 2025 года о проведении инструктажа о порядке действий при обнаружении подозрительных предметов и предотвращении угрозы совершения террористического акта, фотодокументами, копией письма МБУК «ЦБС» в адрес начальника отдела культуры администрации г. Лесосибирска от 22 октября 2025 года, копией локального сметного расчета, копией приказа МБУК «ЦБС» от 24 октября 2025 года об обеспечении защиты служебной информации ограниченного распространения, определении должностных лиц, ответственных за ее хранение, а лиц, имеющих к ней доступ, копией положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в МБУК «ЦБС», копией контракта № 297/25/Л от 02 декабря 2025 года на оказание платных образовательных услуг, заключенного между МБУК «ЦБС» и РЦК ЖКХ, копией приказа МБУК «ЦБС» от 17 марта 2025 года о назначении ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, копиями коммерческих предложений, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства свидетельствуют, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта.
Приведенные в жалобе доводы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, имеются основания применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения, об отсутствии финансирования, соблюдения иных требований к антитеррористической защищенности объекта, устранении выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в постановлениях. При этом все представленные доказательства были верно оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.
Вне зависимости от отсутствия конкретных последствий допущенного правонарушения оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и для замены административного штрафа на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
Данные обстоятельства исключают, как возможность квалификации противоправного деяния общества в качестве малозначительного, так и с учетом характера угрозы указывают на невозможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствует.
Действия учреждения квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
При рассмотрении дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения и вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод защитника о том, что протокол составлен должностным лицом по истечении более 7-х месяцев с момента выявления правонарушения, что является существенным нарушением, суд находит основанным на неверном понимании норм закона. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественный недостатком, поскольку такой срок не является пресекательным и его нарушение не исключает производство по делу при составлении протокола в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, который за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму установлен 6 лет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края от 15 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная библиотечная система», оставить без изменения, а жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная библиотечная система» без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Кемерово в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.А. Задворный