Решение
по делу об административном правонарушении
04 августа 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи жалобу Дуленцова М.К. на постановление министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – главного государственного лесного инспектора Республики Тыва Ондара Г.С.-Д. от <адрес> года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дуленцова М.К.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – главного государственного лесного инспектора Республики Тыва Ондара Г.С.-Д. от ДД.ММ.ГГГГ № Дуленцов М.К. (далее - Дуленцов М.К.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Дуленцов М.К. обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой. В обоснование жалобы Дуленцов М.К. указывает, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Согласно доводам заявителя, ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов он передвигался на моторной лодке по реке Хамсара вверх по течению и обратно с целью обозрения природных красот Республики Тыва, начав свой маршрут из села Тоора-Хем, где оставил автотранспорт, при этом факт посещения либо нахождения непосредственно в лесном массиве, а равно нарушение требований пожарной безопасности в лесах, предусмотренных пунктами 8–11 и «а» пункта 46 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, отрицает, указывая на то, что сама река Хамсара относится к водному фонду и находится в ведении органов государственного контроля (надзора) за маломерными судами, а не КГУ «Тоджинское лесничество». Обращает внимание, что остановился у берега реки исключительно по требованию государственного лесного инспектора Синютина М.С. для составления протокола, после чего продолжить движение по водному объекту, а не в лесной массив. Также заявитель ссылается на отсутствие в месте его нахождения каких-либо предупредительных и ограничительных знаков, шлагбаумов или аншлагов размером не менее 1,5х1,5 метра с информацией об ограничении пребывания граждан в лесах, обязанность по установке которых по границам Тоджинского и иных лесничеств возложена на Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и подведомственные ему учреждения согласно пункту 7 Плана проведения дополнительных противопожарных мероприятий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 августа 2025 года №405. Кроме того, Дуленцов М.К. отмечает, что высказанные им инспектору возражения о непосещении леса в протокол об административном правонарушении не внесены, в связи с чем, ссылаясь на положения статей 1.2, 1.5, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ, статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, указывает на отсутствие в его действиях вины и объективной стороны правонарушения, а также на наличие неустранимых сомнений, подлежащих толкованию в его пользу. Просит отменить постановление министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – главного государственного лесного инспектора Республики Тыва Ондара Г.С.-Д. от ДД.ММ.ГГГГ года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дуленцова М.К., производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица Дуленцова М.К. – Поваляева Ю.В. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.
Привлекаемое лицо Дуленцов М.К., представитель Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Заявителем срок обжалования не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 47 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» указано, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 августа 2025 года №428 введен особый противопожарный режим на территории Республики Тыва с 28 августа 2025 года. В пункте 3 данного постановления указано: «Ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Тыва в границах (выделах, кварталах) лесных участков на землях лесного фонда ГКУ Республики Тыва «Тоджинское лесничество» без регистрации и получения разрешения на посещение лесных массивов в органах лесного хозяйства республики».
Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. на р. Хамсара н/ч во время рейдовых мероприятий по р. Хамсара Хамсаринского участкового лесничества выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: гр. Дуленцов М.К. находился в лесном массиве во время действия особого противопожарного режима без пропуска: рыбачил и отдыхал, передвигаясь на моторной лодке.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Дуленцова М.К. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно правовой позиций, сформулированной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, а также имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место совершения административного правонарушения должно быть указано в протоколе об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указана р. Хамсара н/ч, а в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения указано ГКУ Республики Тыва «Тоджинское лесничество», Хамсаринское участковое лесничество, неустроенная часть, тогда как р. Хамсара является протяжённым географическим объектом (325 км), указание столь обширного и неопределённого ориентира без привязки к конкретным географическим координатам, лесному кварталу или же выделу делает невозможным точное установление места совершения административного правонарушения (в частности, находился ли гражданин на землях лесного фонда ГКУ Республики Тыва «Тоджинское лесничество», на которые распространяются правила пожарной безопасности в лесах, учитывая, что часть выделов Хамсаринского участкового лесничества относится к государственному природному заповеднику «Азас»).
Представленная в материалы дела схематическая карта территории лесничества, являющаяся приложением №2 к лесохозяйственному регламенту Тоджинского лесничества, не может служить доказательством места совершения вменяемого административного правонарушения, поскольку из неё невозможно определить точные координаты и конкретное место нахождения Дуленцова М.К.
Кроме того, протокол об административном правонарушении, приложенный к жалобе Дуленцовым М.К., (л.д. 8) и протокол об административном правонарушении, представленный административным органом (л.д. 20), различаются.
В протоколе об административном правонарушении, представленном административным органом, имеется дописка, отсутствующая в протоколе об административном правонарушении, имеющемся у Дуленцова М.К., о том, что был нарушено постановление Правительства Республики Тыва от 28 августа 2025 г. №428 «О введении особого противопожарного режима на территории Республики Тыва».
Фактически должностное лицо признало виновным Дуленцова М.К. по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ лишь на основании представленного в дело протокола об административном правонарушении и фотографии.
Данные обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.
Поскольку собранными материалами дела не подтверждается факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах, оспариваемое постановление подлежит отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва для разрешения вопроса о возврате материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – главного государственного лесного инспектора Республики Тыва Ондара Г.С.-Д. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дуленцова М.К. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения копии.
Судья А.А. Донгак