Решение
по делу об административном правонарушении
19 августа 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва К на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва К,
УСТАНОВИЛ:
К (далее – К) обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении председателя Администрации Дзун-Хемчикского кожууна К.
В обоснование жалобы указывает, что председателем и администрацией предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако отсутствие достаточного финансирования из бюджета не позволило своевременно исполнить судебный акт. Кроме того, заявитель полагает, что поскольку положения части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ введены в действие с 11 августа 2025 года, привлечение его к административной ответственности за длящееся бездействие, начавшееся в период, когда такое деяние не влекло данной ответственности, а также с учетом указанных обстоятельств и времени, когда он еще не был назначен председателем, является незаконным. Заявитель отмечает, что в оспариваемом постановлении не указано конкретно, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, а также не рассмотрен вопрос о наличии у должника фактической возможности исполнить требования исполнительного документа в период времени при надлежащем исполнении служебных обязанностей и принятии органом местного самоуправления тех мер, которые объективно могли быть выполнены при реализации администрацией соответствующих организационно-распорядительных функций. Подчеркивает, что в силу статей 24.1, 26.1, 26.2, 2.4 и частей 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события и виновность лица, а должностное лицо подлежит ответственности лишь за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Отмечается, что объективная сторона части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако порядок привлечения названных органов и их должностных лиц имеет свои особенности: согласно статьям 6, 38.1 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий исключительно в пределах выделенных на эти цели субвенций и бюджетных ассигнований. Заявитель указывает на часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ, введенную Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ, в соответствии с которой производство по делу подлежит прекращению, если будет установлено, что субвенции на осуществление переданных полномочий выделены в недостаточном размере, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. В подтверждение своей позиции заявитель ссылается на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 17 июля 2025 года № 29-П, а также постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П и определении от 15 января 2008 года № 219-О-О, согласно которым недостаточность размера субвенций само по себе не означает полной невозможности осуществления полномочий, однако органу или суду необходимо установить наличие причинно-следственной связи между выделением субвенций в недостаточном размере и неисполнением требований. При этом осуществление полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие органов местного самоуправления с судебным приставом-исполнителем, включая своевременное информирование о возможных сроках исполнения с учетом поступления и расходования средств, а иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактическое снятие ответственности за надлежащее исполнение полномочий в нарушение норм Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, ссылаясь на пункт 3 части 1 статьи 30.7, пункт 2 части 1 статьи 24.5 и статью 2.9 КоАП РФ, заявитель просит отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения и наличием обстоятельств, исключающих производство по делу, а также прекратить производство по делу.
Одновременно привлекаемое лицо просит восстановить срок подачи жалобы на постановление, указав, что копию постановления получил через приемную администрации ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица К – Д поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Привлекаемое лицо К и должностное лицо Х на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В связи с чем дело рассматривается без их участия.
В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтовому идентификатору № копия постановления направлена в адрес привлекаемого лица ДД.ММ.ГГГГ и получена последним ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, 10 днем на подачу жалобы на постановление является ДД.ММ.ГГГГ (суббота). Рассматриваемая жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).
В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.
Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ).
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ).
Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ).
Следовательно, последним днем для обжалования постановления является ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выходных дней. Таким образом, срок на подачу жалобы на постановление привлекаемым лицом не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства не имеется.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела и исполнительного производства следует, что в производстве СОСП по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», предметом исполнения: Административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва М в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействий по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумона Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить. Возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу создать на территории сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района Республики Тыва маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления должником получена ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Должником постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя Администрации Дзун-Хемчикского кожууна К
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо председатель Администрации Дзун-Хемчиккого кожууна К признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3. статьи 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела и установлено судом, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес привлекаемого лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что следует из квитанции АО «Почта России», содержащую дописку ручкой «<адрес>».
Уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес привлекаемого лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что следует из квитанции АО «Почта России», содержащую дописку ручкой «<адрес>».
Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что привлекаемое лицо зарегистрировано по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждают, что нарушено право на защиту должностного лица, поскольку с достоверностью не подтверждается, извещен ли К о составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении.
Согласно ч.ч.3,4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
При составлении протокола об административном правонарушении не разрешено ходатайство К от ДД.ММ.ГГГГ об отложении составления протоколов об административном правонарушении в связи с получением дополнительной квалифицированной юридической помощи и введением режима ЧС регионального характера в лесах Тувы, которое получено Специализированным отделением судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Данное нарушение требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ составляет один год с момента совершения административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России для разрешения вопроса о возврате материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва К отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения копии.
Судья А.А. Донгак