РЕШЕНИЕ
17 августа 2026 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М на постановление мирового судьи судебного участка №8 города Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №8 города Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ М признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением М обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, указав, что являясь директором ГБОУ Республики Тыва «Школа-интернат для детей с нарушением слуха», она не имела объективной возможности для выполнения требований антитеррористической защищенности в установленный срок по независящим от нее причинам, а именно ввиду отсутствия целевого бюджетного финансирования, подлежащего выделению учредителем - Министерством образования Республики Тыва, на мероприятия по обеспечению охраны объектов и оснащению их техническими средствами (системами видеонаблюдения, оповещения, эвакуации и контроля доступа). М обращает внимание, что неоднократно направляла в адрес учредителя заявки и служебные записки о необходимости выделения дополнительных денежных средств для устранения нарушений, согласно предварительным расчетам на сумму 8 234 400 рублей, однако финансирование не выделено, в связи с чем она, как руководитель бюджетного учреждения, физически не могла заключить соответствующие договоры в рамках имеющихся бюджетных обязательств. В этой связи заявитель указал на отсутствие вины в совершении правонарушения как в форме умысла, так и по неосторожности, поскольку принимала все зависящие от нее меры для получения средств, а неисполнение обязанностей обусловлено объективными препятствиями. Кроме того, заявитель указывает, что вменяемые нарушения не повлекли за собой реальной угрозы жизни и здоровью людей, мировым судьей не дана надлежащая оценка доводам о недостаточности финансирования, а также не исследованы представленные обращения к учредителю и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий в течение трех месяцев, а на ГБОУ Республики Тыва «Школа-интернат для детей с нарушением слуха» - устранить нарушения в течение двух месяцев с момента поступления финансирования. На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №8 г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, либо освободить ее от ответственности по малозначительности по статье 2.9 КоАП РФ или заменить административный штраф на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании М доводы, изложенные в жалобе, просила удовлетворить.
Помощник прокурора г.Кызыла Серендук в судебном заседании просила оставить постановление без изменения.
Лица, участвующие в деле не возражали против рассмотрения дела в праздничный выходной день на основании п.4 и 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № "О праздничных днях Республики Тыва".
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Оспариваемое постановление мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена М ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №), таким образом, 10-дневный срок подачи жалобы не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по его предупреждению.
В статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кызыла проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности в ГБОУ Республика Тыва «Школа-интернат для детей с нарушениями слуха».
Согласно уставу, утвержденному приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-д, ГБОУ Республики Тыва «Школа-интернат для детей с нарушениями слуха» является общеобразовательным учреждением для обучения, воспитания детей с нарушениями слуха.
ГБОУ Республики Тыва «Школа-интернат для детей с нарушениями слуха» эксплуатируются объекты образования по адресам: <адрес>.
На указанные объекты Министерством образования Республики Тыва утверждены паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым данным объектам присвоена 3 категория опасности.
Проверкой установлено, в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований объекты образования, находящиеся по адресам: <адрес>, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований объекты не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Перечисленные нарушения антитеррористического законодательства создают угрозу жизни и здоровья граждан, сотрудников данного учреждения и иных лиц.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ГБОУ Республики Тыва «Школа-интернат для детей с нарушениями слуха» М дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № города Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ М признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Вопреки доводам жалобы оснований для изменения постановления мирового судьи по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой не имеется.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние не может быть отнесено к малозначительным.
При этом следует учесть, что само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения правообладателя объекта от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение Требований к антитеррористической защищенности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года №35 не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, а также недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Исследуя доводы жалобы, судья не находит их заслуживающими правового внимания, поскольку они не содержат оснований, указывающих на незаконность обжалуемых судебных актов и с позиции надлежащего применения норм права, выводы мирового судьи при рассмотрении дела основаны на материалах дела, доказательства оценены, доводы жалобы по своей сути направлены на иную оценку исследованных доказательств и установленных на их основе обстоятельств, и не несут в себе юридической информации, подлежащей дополнительной судебной проверке и правовому анализу в целях установления события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ с применением части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №8 города Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва.
Судья А.А. Донгак