Решение
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года п. Нижний Ингаш
Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Рулевой О.Ф., с участием представителей истца – помощников прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В. и Минченко А.В., представителя ответчика – ООО «Стимул» Егоровой - Стус Ю.А. на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стимул» о признании незаконным бездействие по необеспечению нормативных запасов топлива на котельных, обязании устранить нарушение, установил:
прокурор Нижнеингашского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Стимул», связанное с необеспечением нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш: котельная №4 по ул. Набережная, д.8 Б; котельная № 6 по ул. Кирова, д.1; котельная № 9 по ул. Новая, д.1А; котельная №10 Краслаг по ул. Центральная, 46; обязать ООО «Стимул» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на указанных обслуживаемых котельных до окончания отопительного сезона 2025-2026 гг.. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Стимул» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения запасов топлива в период прохождения отопительного сезона. В ходе проверки было установлено, что на территории поселка Нижний Ингаш, в соответствии с постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 05.09.2025 № 145 с 15.09.2025 проходит отопительный сезон. Деятельность по теплоснабжению потребителей коммунальных услуг от четырех источников теплоснабжения осуществляет ООО «Стимул». Единственным учредителем ООО «Стимул» является А.А., директором ООО «Стимул» является Егорова - Стус Ю.А. на основании приказа (распоряжение) о приеме на работу от "дата" №. В пользовании ООО «Стимул» находятся, на основании договора аренды имущество № 01-К-2025 от 04.09.2025, заключенного между А.А. и ООО «Стимул», котельные №№ 4, 6, 9. На основании договора аренды муниципального имущества от 04.09.2025 № 6, заключенного между поселком Нижний Ингаш и ООО «Стимул», последнему передано во временное владение и пользование недвижимое имущество: котельная № 10 по ул. Центральная 46 (мкр. Краслаг) пос. Нижний Ингаш и тепловые сети. Согласно схеме теплоснабжения п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края на период с 2015 по 2030 годы, вышеуказанные котельные обеспечивают подачу тепловой энергии на следующие объекты: котельная № 4 по ул. Набережная, д. 8Б – детский сад «Сказка», жилой фонд; котельная № 6 по ул. Кирова, д. 1 – жилой фонд; котельная № 9 по ул. Новая, д. 1А – МБОУ «Нижнеингашская СОШ №2», жилой фонд; котельная № 10 по ул. Центральная, 46 – жилой фонд. Отношения по теплоснабжению ООО «Стимул», являющегося исполнителем коммунальных услуг, и жителями пос. Нижний Ингаш, являющимися потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. В ООО «Стимул» утвержден нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) по объектам поселка Нижний Ингаш в размере 98 тонн, в том числе по котельной № 4 – 28 тонн, котельной № 6 – 17,5 тонн, котельной № 9 – 35 тонн, котельной №10 – 17,5 тонн. Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) по объектам поселка Нижний Ингаш в размере 621 тонны, в том числе по котельной № 4 – 180 тонн, котельной №6 – 108 тонн, котельной № 9 – 225 тонн, котельной №10 – 108 тонн. 28.01.2026 при проведении выездной проверки котельных, обслуживаемых ООО «Стимул», установлено, что на данных котельных нормативный неснижаемый запас топлива отсутствует, фактический запас топлива на котельных составляет 41,5 тонны, что соответствует запасу топлива менее чем на 3 дня, в том числе: котельная №4 по ул. Набережная, 8Б – 7 тонн; котельная № 6 по ул. Кирова, 1 – 5 тонн; котельная № 9 по ул. Новая, 1А – 25 тонн, котельная №10 по ул. Центральная, 46 – 4,5 тонны. По результатам проверки директору ООО «Стимул» Егоровой-Стус Ю.А. внесено представление с требованием незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона. Из-за неоднократного отсутствия запаса топлива на указанных котельных в п. Нижний Ингаш введен режим повышенной готовности, в том числе 24.01.2026 постановлением № 50-п «О введении режима «Повышенная готовность» на Нижнеингашской территории Иланско-Нижнеингашского муниципального округа, при этом руководство ООО «Стимул» самоустранилось от решения вопроса об обеспечении котельных запасом топливом (углем). 02.02.2026 при проведении проверки наличия запаса топлива на котельных было установлено, что запасы угля на котельных составляют 5,5 тонны. Общий нормативный запас твердого топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных. Регламентирование действий с неснижаемым нормативным запасом топлива на котельных необходимо в целях предотвращения последствий полной остановки котельных и связанных с ним длительных ограничений и отключений потребителей. Необеспечение неснижаемого запаса угля на котельных, обслуживаемых ООО «Стимул», может привести к нарушению прав граждан на качественное получение коммунальных услуг, а также создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Права на получение услуг по теплоснабжению являются правами потребителей, поскольку граждане – получатели коммунальных услуг используют соответствующие услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, непринятие мер, направленных на обеспечение эксплуатируемых ООО «Стимул» котельных, расположенных на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, нормативным запасом топлива, ставит под угрозу подачу тепловой энергии населению и социально значимым объектом инфраструктуры поселка, что может привести к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, а также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения, что в свою очередь приведет к чрезвычайной ситуации на территории поселения.
Протокольным определением суда от 01.04.2026 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ингашстрой» и временный управляющий Курбатова Н.И.
В судебном заседании представители истца – помощники прокурора Нижнеингашского района поддержали иск в полном объеме по указанным выше основаниям, просили суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика – ООО «Стимул» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Присутствуя в судебном заседании 26.05.2026, директор ООО «Стимул» Егорова - Стус Ю.А. пояснила, что с иском не согласна, указывая на то, что перечисленные в иске котельные не оборудованы складскими помещениями для хранения нормативного запаса угля. Исходя из тарифного дела, утвержденного министерством тарифной политики Красноярского края, для ООО «Сфера и К» не предусмотрен нормативный запас угля, так как производится подвоз угля.
Представитель третьего лица – администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. В суд представили отзыв на иск, согласно которому просят удовлетворить требования прокурора в полном объеме, поскольку нормативный запас топлива необходим для стабильной работы котельных, в том числе в целях предотвращения последствий их полной остановки; отсутствие неснижаемого запаса угля на котельных, обслуживаемых ООО «Стимул», может привести к нарушению прав граждан на качественное получение коммунальных услуг, а также создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Представитель третьего лица - ООО «Ингашстрой» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В судебное заседание временный управляющий Курбатова Н.И. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила отзыв, согласно которому с доводами прокурора о том, что руководство ООО «Стимул» не предпринимало мер к закупкам твердого топлива (угля) в необходимом количестве, согласна. Вместе с тем Администрацией Иланско-Нижнеингашского муниципального округа не принималось действенных мер в части обеспечения запасов топлива в период отопительного сезона, что способствовало возможности возникновения чрезвычайной ситуации и нарушению конституционных прав граждан.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как следует из положений названного Закона под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, которые должны проводиться заблаговременно.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).
Пунктом 17 ст.2 указанного Закона предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 4 Порядка).
Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
В соответствии с п. п. 20, 21 Порядка неснижаемый нормативный запас твердого топлива рассчитывается на 14 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 7 суток - автомобильным. Нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается по твердому топливу на 45 суток.
Как установлено в судебном заседании, согласно договору аренды имущества № 01-К-2025 от 04.09.2025, А.А. передал ООО «Стимул» во временное возмездное пользование здание котельной № 4 (п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 8Б), здание котельной № 6 (п. Нижний Ингаш, ул. Кирова, д.1), здание котельной № 9 (п. Нижний Ингаш, ул. Новая, д.1А).
На основании договора аренды муниципального имущества от 04.09.2025 № 6, заключенного между п. Нижний Ингаш и ООО «Стимул», последнему передано во временное владение и пользование недвижимое имущество - котельная № 10 по ул. Центральная 46 (мкр. Краслаг), пос. Нижний Ингаш.
В соответствии с постановлением главы пос. Нижний Ингаш от 04.09.2025 №144 ООО «Стимул» присвоен статус теплоснабжающей организации на территории пгт. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края с 15.09.2025, определено зоной деятельности теплоснбжающей организации системы теплоснабжения, расположенные на территории пгт. Нижний Ингаш (котельная №4, Котельная №6, котельная №9, котельная №10).
Согласно схеме теплоснабжения п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края на период с 2015 по 2030 годы, вышеуказанные котельные, эксплуатируемые ООО «Стимул», обеспечивают подачу тепловой энергии на следующие объекты: котельная № 4 по ул. Набережная, д. 8Б – детский сад «Сказка», жилой фонд; котельная № 6 по ул. Кирова, д. 1 – жилой фонд; котельная № 9 по ул. Новая, д. 1А – МБОУ «Нижнеингашская СОШ №2», жилой фонд; котельная № 10 по ул. Центральная, 46 – жилой фонд.
05.09.2025 глава п. Нижний Ингаш вынес постановление №145 о начале отопительного сезона 2025-2026 годов на территории муниципального образования п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, который должен начаться не позднее 15.09.2025.
В ООО «Стимул» утвержден нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) по объектам поселка Нижний Ингаш в размере 98 тонн, в том числе по котельной № 4 – 28 тонн, котельной № 6 – 17,5 тонн, котельной № 9 – 35 тонн, котельной №10 – 17,5 тонн. Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) по объектам поселка Нижний Ингаш в размере 621 тонны, в том числе по котельной № 4 – 180 тонн, котельной №6 – 108 тонн, котельной № 9 – 225 тонн, котельной №10 – 108 тонн.
Согласно информации Управления по вопросам жизнеобеспечения Иланско-Нижнеингашского муниципального округа, суточный расход топлива (угля) на котельных ООО «Стимул» составляет: по котельной № 4 – 4 тонны, котельной № 6 – 2,5 тонны, котельной № 9 – 5 тонн, котельной №10 – 2,5 тонны.
08.12.2025, на основании постановления администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края №188, в границах действия ресурсоснабжающей организации ООО «Стимул» введен режим функционирования «Повышенная готовность», в связи, в том числе с тем, что нормативный запас угля в котельных отсутствует, имеется только суточный.
13.01.2026 определением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А-33-17114/2025 заявление о признании ООО «Стимул» банкротом признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утверждена Курбатова Н.И..
В соответствии с постановлением Администрации Иланско-Нижнеингасшкого муниципального округа от 24.01.2026 № 60-п, в связи с неблагоприятными погодными условиями, участившимися авариями на объектах тепло и водоснабжения на Нижнеингашской территории, отсутствием необходимого запаса топлива в котельных, находящихся в ведении ресурсоснабжающей организации ООО «Стимул» в пгт. Нижний Ингаш и бездействием со стороны руководства предприятия, учитывая решение Комиссии по ГОиЧС от 24.01.2026 №1, на Нижнеингашской территории с 14 часов 00 минут 24.01.2026 введен режим функционирования «Повышенная готовность».
С учетом сложившейся ситуации ежедневно проводился мониторинг запасов угля на котельных, обслуживаемых ООО «Стимул».
Актом прокурорской проверки от 28.01.2026 по соблюдению требований законодательства в деятельности ООО «Стимул» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2025-2026 годов установлено, что общий объем топлива на котельных, обслуживаемых ООО «Стимул» в п. Нижний Ингаш, составляет 41,5 тонны, а именно фактический запас топлива на котельной № 4 по ул. Набережная, 8Б п. Нижний Ингаш - 7 тонн, при суточном расходе 4 тонны, на 1,5 сутки; фактический запас топлива на котельной № 6 по ул. Кирова, 1 п. Нижний Ингаш - 5 тонн, при суточном расходе 2,5 тонны, на 2 суток; фактический запас топлива на котельной № 9 по ул. Новая, 1А п. Нижний Ингаш- 25 тонн, при суточном расходе 5 тонн, на 5 суток; фактический запас топлива на котельной № 10 по ул. Центральная, 46 п. Нижний Ингаш - 4,5 тонны, при суточном расходе 2,5 тонны, на 1,5 сутки.
29.01.2026 директору ООО «Стимул» внесено представление прокурора Нижнеингашского района с требованием в течении месяца устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе, обеспечить необходимый запас топлива для котельных.
Таким образом, в нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении», приказа Минэнерго России от 10.08.2012 №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной) выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сере теплоснабжения», на момент проверки на котельных обслуживаемых ООО «Стимул» отсутствует 7 суточный нормативный неснижаемый запас топлива, что ставит под угрозу прохождение отопительного сезона
Отсутствие необходимого запаса топлива в осенне-зимний отопительный период 2025-2026 гг. создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок и может повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан (ст. ст. 1, 7, 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
По данному факту постановлением Ростехнадзора (Енисейское управление) №11/019.Юл от 27.03.2026 ООО «Стимул» было привлечено к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ, и юридическому лицу назначен административный штраф в размере 123 000 рублей.
Учитывая все обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о допущенном ООО «Стимул» незаконном бездействии, выразившемся в необеспечении нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных, а именно на: котельной №4, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Набережная 8Б; котельной № 6, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Кирова 1; котельной № 9, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Новая 1А, котельной №10 Краслаг, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Центральная, 46, что нарушает права и законные интересы жителей п. Нижний Ингаш на качественное получение коммунальных услуг, а также создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Кроме того, отсутствие со стороны ответчика мер по обеспечению нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных могли привести к чрезвычайной ситуации на территории поселения и аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, а также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения.
Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации, права и свободы гражданина провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие ООО «Стимул» связанное с необеспечением нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш, подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика об отсутствии мест хранения угля, о параметрах тарифного дела суд полагает необоснованными, так как возле котельных имеются площадки для хранения угля; из ответа министерства тарифной политики Красноярского края от 29.01.2026 следует, что ООО «Стимул» за установлением тарифов на коммунальные услуги в сфере теплоснабжения на территории Иланско-Нижнеингашского муниципального округа не обращалось.
Исковые требования об обязании ООО «Стимул» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш до окончания отопительного сезона 2025-2026 гг. не подлежат удовлетворению, поскольку указанный отопительный сезон на территории п. Нижний Ингаш завершен 15.05.2026, что следует из постановления Администрации Иланско-Нижнеингашского округа от 08.05.2026 №1115-п.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд, решил:
заявленные исковые требования прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ООО «Стимул» в части необеспечения нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш: котельная №4, расположенная по ул. Набережная, 8Б; котельная № 6, расположенная по ул. Кирова, 1; котельная № 9, расположенная по ул. Новая, 1А; котельной №10 Краслаг, расположенная по ул. Центральная, 46.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий Абрамова Т.М.
Мотивированное решение составлено 23.07.2026.