Мировой судья судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области Девочкин К.Н.
РЕШЕНИЕ
28 июля 2026 года с. Нижняя Омка, Омская область
Судья Нижнеомского районного суда Омской области Митина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области от 02.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области от 02.06.2026 юридическое лицо - администрация Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с постановлением, Глава Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области Фролов Ю.В. подал жалобу, в которой указал, что в связи с преобразованием всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения в муниципальный округ, Администрация сельского округа является территориальным органом, структурным подразделением Администрации Нижнеомского района Омской области. У администрации сельского округа не имелось реальной возможности с 16.01.2026 привести состояние спорного участка дороги в надлежащее состояние. Кроме того, администрация сельского округа не является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет свою деятельность на основании сметы расходов; самостоятельных доходов не имеет; правопреемником администрации сельского поселения Администрация сельского округа не является. Также не является ни собственником, ни владельцем автомобильной дороги. Таким образом, ссылки мирового судьи на законодательство, регламентирующее полномочия органов местного самоуправления муниципального района, а также сельских поселений необоснованны. Администрация сельского округа, как вновь созданное юридическое лицо (без условий правопреемства), незамедлительно после получения предписания от административного органа направила ходатайство в Администрацию района об увеличении ассигнований на 2026 год на осуществление дорожной деятельности на территории Антоновского сельского округа. При этом администрацией сельского округа были приняты все необходимые меры для ремонта дороги на спорном участке. Таким образом, администрацией сельского округа были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги. Осуществление ремонта спорного участка дороги в полном объеме в пределах доведенных в 2026 году лимитов ассигнований объективно невозможно.
На основании вышеизложенного просит постановление мирового судьи судебного участка № 16 в Нижнеомском районе Омской области от 02.06.2026 по делу № 5-162/2026, вынесенное в отношении Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить; производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности по доверенности Саляева Н.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно указала, что администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области, соответственно самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения не наделены. Администрации сельских округов самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе автомобильной дороги, не являются. Все имущество, находящееся в собственности сельского поселения, передано в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области. Кроме того, администрация сельского округа не является правопреемником администрации сельского поселения. В связи с чем, при рассмотрении протокола об административном правонарушении не было установлено лицо, виновное в совершении вмененного административного правонарушения. Положение об администрации Антоновского сельского округа не наделяет его полномочиями по содержанию и ремонту дорог, находящихся на территории поселения. Данными полномочиями обладает администрация района, куда администрация округа направляет запросы для получения ассигнований для оплаты работ по содержанию и ремонту дорог. При этом не отрицала, что после составления протокола об административном правонарушении администрация Антоновского сельского округа своими силами устранила, указанные в протоколе нарушения.
Опрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол ФИО7 указал, что при выявлении нарушений требований ГОСТ в содержании дороги по ул. школьная на территории Антоновского сельского округа им в Администрацию Нижнеомского района было направлено требование о предоставлении сведений о том, что является ответственным за содержание дорог и улиц на территории Антоновского сельского округа Нижнеомского района. В ответе от 03.04.2026 глава администрации Нижнеомского района омской области указал, что по состоянию на 31.03.2026 за содержание дорог и улиц с. Антоновка Нижнеомского района Омской области отвечает глава Администрации Антоновского сельского округа Фролов Ю.В., в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в отношении администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области. Также указал, что после составления протокола об административном правонарушении силами Администрации Антоновского сельского округа выявленные при проведении рейда нарушения были устранены. Полагает, что такая возможность имелась у администрации сельского округа и до составления протокола.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения к административной ответственности.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, 01.04.2026должностное лицо- государственный инспектор ДН отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Нижнеомскому району старший лейтенант полиции Вебер Ю.Н. направила в Администрацию Нижнеомского района Омской области требование о предоставлении: информации о том, кто на 31.03.2026 отвечает за содержание дорог и улиц с. Антоновка Нижнеомского района омской области (ул. Школьная); Устав, должностные инструкции, лица, ответственного за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог в с. Антоновка Нижнеомского района омской области; приказ о назначении должностного лица на должность; карточку с реквизитами юридического лица.
В ответ на требование 03.04.2026 глава Нижнеомского района указал, что по состоянию на 31.03.2026 за содержание дороги улиц с. Антоновка Нижнеомского района Омской области отвечает глава Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Фролов Ю.В. В приложении к ответу представлены должностная инструкция, Положение об Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, распоряжение о назначении на должность, Выписка из ЕГРЮЛ.
Согласно протоколу об административном правонарушении 55ОМ № 254560 от 07.04.2026, юридическим лицом администрацией Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области (далее Администрация) в нарушение п. 4.2, 4.4, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017), не обеспечена безопасность дорожного движения в с. Антоновка Нижнеомского района Омской области при содержании автомобильной дороги по ул. Школьная (идентификационный номер 722-20-ОДД), в частности в районе дома № 1 - просадка 500х300х6,5 см. (15 кв.м.); 500х60х10 см., 120х50х5,5 см. (0,6 кв.м.); в районе дома № 2 выбоина 60х60х6 см. (0,36 кв.м.), 150х140х7 см. (2,1 кв.м.), просадка 400х300х6,5 см. (12 кв.м.); в районе дома № 1А просадка 200х180х8 см. (3,6 кв.м.), 200х120х10 см. (2,4 кв.м.), 200х100х6,5 см. (2,0 кв.м.); на пересечении ул. Школьная – 40 лет Победы – Советская, просадка 300х300х7,5 см. (9 кв.м.), 500х250х7,5 см. (12,5 кв.м.), 500х130х4 см. (6,5 кв.м.), 150х130х9 см. (1,95 кв.м.), в районе дома № 3 просадка 200х110х6 см. (2,2 кв.м.), 45х35х6 см. (0,15 кв.м.), в районе дома № 5 просадка 75х50х4,5 см. (0,37 кв.м.), в районе дома № 7 просадка 250х130х5 см. (3,25 кв.м.), колея 700х500х7 см., в районе дома № 9 колея 750х500х9 см., просадка 350х270х7,5 см. (9,45 кв.м.), 320х230х8,5 см. (7,36 кв.м.).
Протокол составлен в присутствии главы Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района омской области Фролова Ю.В., копия протокола им получения, об дачи объяснений на отдельном бланке он отказался, сославшись на положения ст. 51 Конституции РФ.
Приложением к протоколу является фототаблица, составленная по результатам инструментального обследования.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
В силу п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В частности, срок устранения отдельных повреждений (выбоины, просадки, проломы), длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, м.2, равной или более установлен от 1 до 12 суток для дорог с I по V категории.
Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области и входящих в его состав сельских поселений, во вновь образованное муниципальное образование Омской области - муниципальный округ Нижнеомский район Омской области. Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15.01.2026 включительно.
В структуре Администрации Нижнеомского района, утвержденной решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162 образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026.
Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области и могут выполнять только отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий администрации муниципального округа в целом. Главы администраций сельских округов являются по должности муниципальными служащими, находятся в непосредственной подчиненности Главы Нижнеомского района Омской области. Администрации сельских округов являются получателями бюджетных средств, осуществляют свою деятельность на основании сметы расходов. Самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, не являются.
В соответствии с Положением об Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, являющимся приложением к Решению Совета Нижнеомского района Омской области от 14.11.2025 № 164 основной целью деятельности администрации является организация решения вопросов местного значения в пределах определенных полномочий на подведомственной территории. К ведению администрации относится решение на подведомственной территории следующих вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2 п. 2 раздела II Положения).
По акту приема-передачи от 16.01.2026 все автомобильные дороги сельских поселений Нижнеомского района переданы в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального округа Нижнеомский район Омской области, является обязанностью администрации Нижнеомского района Омской области.
При этом, с учетом полномочий, отнесенных к ведению администрации Антоновского сельского округа согласно Положению, а также исходя из пояснений представителя привлекаемого лица, администрация сельского округа на подведомственной ей территории выявляет участки дорог, которые не соответствуют приведенным требованиям ГОСТ, заключает договоры на проведения ремонта, составляет сметы, то есть также в пределах своих полномочий осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог.
Из представленной в материалы дела выписке из ЕГРН усматривается, что улица Школьная в с. Антоновка Нижнеомского района Омской области относятся к собственности Муниципального округа Нижнеомский район Омской области, при этом право собственности зарегистрировано 01.04.2026.
При этом, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Антоновского сельского поселения автомобильная дорога по ул. Школьная в с. Антоновка Нижнеомского района Омской области относится к ведению Антоновского сельского поселения. Таким образом, в силу закона, юридическое лицо - администрация Антоновского сельского округа является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, поскольку к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Кроме того, как указал свидетель и не отрицала в судебном заседании представитель, привлекаемого лица, выявленные в ходе рейда нарушения после составления протокола об административном правонарушении, были устранены силами администрации Антоновского сельского округа, что указывает на то, что до оставления протокола привлекаемым лицом не были предприняты все меры для содержания автомобильной дороги в соответствии с приведенными требованиями ГОСТ.
Более того, несвоевременное и не в полном объеме осуществляемое финансирование не освобождали Администрацию Антоновского сельского округа Нижнеомского района от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 55 ОМ № 254560 от 07.04.2026, протоколом инструментального обследования от 31.03.2026, фототаблицами, Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Антоновского сельского поселения; Положением об Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, утв. Решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 164, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которым к ведению администрации сельского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого постановления не является. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено в соответствии с требованиями статьи 3.5, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения администрацией района административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Поскольку доказательств принятия всех возможных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данного участка автомобильной дороги представителем Администрации Антоновского сельского округа не представлено, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.1., ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судья районного суда не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы Главы Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района омской области.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области от 02.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Антоновского сельского округа Нижнеомского района Омской области.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Омский областной суд.
Судья Е.Е. Митина