РЕШЕНИЕ
13 апреля 2026 года г. Назарово Красноярского края
Судья Назаровского городского суда Красноярского края Самойлова ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края Филипповой С.Ю. на постановление заместителя начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Бочаровой Н.В. № 5-060 от 13.01.2026 о привлечении юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Бочаровой Н.В. № 5-060 от 13.01.2026 юридическое лицо Администрация Боготольского района Красноярского края привлечено к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений к административному штрафу в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края Филиппова С.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 13.01.2026, поскольку 23.12.2025 было принято решение о ликвидации администрации Боготольского района, утверждено положение и состав ликвидационной комиссии, к которой перешли все полномочия по управлению делами администрации, в связи с чем направление документов в адрес уже не действующего в качестве исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Боготольского района Красноярского края, а не ликвидационной комиссии, свидетельствует о том, что юридическое лицо не было извещено надлежащим образом, что повлекло нарушение права на защиту. Кроме того, администрацией Боготольского района были приняты определенные меры по ликвидации очагов карантинного сорного растения рода повилики путем скашивания путем скашивания в д. Красная Речка, с. Красный Завод, с. Большая Косуль, с. Боготол, д. Владимировка, с. Вагино, о чем составлены акты, в связи с чем администрация Боготольского района не бездействовала. Также, административное правонарушение выявлено 17.10.2025 при обследовании земельных участков в границах Боготольского муниципального округа, что подтверждается заключением о карантинном фитосанитарном состоянии, а не 02.12.2025, как указано в обжалуемом постановлении.
В отзыве на жалобу представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Морозова Т.В., действующая на основании доверенности, указала, что на момент вынесения обжалуемого постановления запись в ЕГРЮЛ о ликвидации Администрации Боготольского района Красноярского края не была внесена, на дату проведения документарной проверки и составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо не находилось в стадии ликвидации и глава Боготольского муниципального округа осуществлял свои полномочия. На 13.01.2026 согласно выписки из МИФНС сведения о начале процесса ликвидации юридического лица отсутствовали, при этом уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела юридическим лицом было получено 22.12.2025 и имело возможность передать его в ликвидационную комиссию. Данных о том, что юридическим лицом были проведены мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных сорных растений рода Повилика, в ходе проверки не представлены. Правонарушение, предусмотренное ст.10.1 КоАП РФ в данном случае является длящимся и днем его обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, а именно 02.12.2025.
В судебное заседание законный представитель либо защитник юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом, от защитника юридического лица Филипповой С.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие юридического лица, привлеченного к административной ответственности.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом, согласно поступившей телефонограмме от государственного инспектора отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Ждановой Ю.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, доводы, изложенные в отзыве на жалобу, поддерживает в полном объеме.
Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, привлеченного к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения Администрации Боготольского района Красноярского края по указанной выше норме послужили выводы должностного лица о том, что юридическим лицом нарушены карантинные фитосанитарные требования, установленные п.1, п.10 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», выразившиеся в том, что Администрация Боготольского района не обеспечила проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения – Повилика европейская в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной Приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-О) на земельных участках из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена и не состоящих на кадастровом учете, расположенных на территории земельных участков из категории земель населенных пунктов в границах кадастровых кварталов Боготольского муниципального округа Красноярского края:
- 24:06:2701007 по адресу: с. Красный завод, с правой стороны от д.5 по ул. Калинина (географические координаты № 56.18410, Е 090.02345), площадью 1 га,
- 24:06:2701008 по адресу: с. Красный завод, в районе водонапорной башни (географические координаты № 55.18190, Е 090.02998), площадью 1 га,
- 24:06:4601008 по адресу: с. Критово, через дорогу от стр.1 ул. Кооперативная (географические координаты № 56.24275, Е 090.00768), площадью 1 га,
- 24:06:2601005 по адресу: с. Критово, через дорогу от д.1 пер Северный (географические координаты № 56.24060, Е 089.99155), площадью 1 га,
- 24:06:2501003 по адресу: с. Вагино, перекресток автодороги д. Ильинка – с. Вагино (географические координаты № 56.34885, Е 089.80489), площадью 1 га,
- 24:06:2501007 по адресу: с. Вагино, ул. Кооперативная 200 м западнее от д. 36 (географические координаты № 56.35266, Е 089.81333), площадью 1 га,
- 24:06:2504003 по адресу: д. Коробейниково, с левой стороны от д.19 по ул. Сибирская (географические координаты № 56.37634, Е 090.00320), площадью 1 га,
- 24:06:2504001 по адресу: д. Коробейниково, с правой стороны на въезде в деревню (географические координаты № 56.37660, Е 090.00143), площадью 1 га,
- 24:06:2903001 по адресу: д. Тузлуковка, по ул. Тузлуковской напротив автобусной остановки (географические координаты № 56.19767, Е 089.19766), площадью 1 га,
- 24:06:2805010 по адресу: с. Боготол, через дорогу от д.39 по ул. Фрунзе (географические координаты № 56.16902, Е 089.59440), площадью 1 га,
- 24:06:2807004 по адресу: д. Владимировка, с левой стороны вдоль огорода д.18 по ул. Щорса (географические координаты № 56.16250, Е 089.85519), площадью 1 га.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом осмотра от 10.10.2025, протоколом отбора проб от 10.10.2025, заключением о карантинном фитосанитарном состоянии от 17.10.2025, согласно которому в отобранных образцах обнаружен карантинный объект – сорное растение Повилика европейская, включенное в Единый перечень карантинных объектов Евразийского Экономического союза, утвержденный решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 30.11.2015 № 158, актом выездного обследования от 01.11.2025, актом проверки от 02.12.2025, которым должностное лицо дало верную оценку и обоснованно признало юридическое лицо - Администрацию Боготольского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В постановлении должностного лица содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.
Основы правового режима в области карантина растений регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».
В соответствии с п.1, п.10 ч.1 ст.32 вышеуказанного Закона, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, а также выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Приказом от 01.08.2007 № 109-О Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-О) на территории Боготольского района Красноярского края установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам – повилики, а также утверждена Программа по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода Повилика, согласно которой органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, юридические лица всех форм собственности, граждане – владельцы, пользователи подкарантинных объектов обязаны на период действия карантинного фитосанитарного режима проводить мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта на территории карантинной фитосанитарной зоны, которые включают в себя: проведение обследований подкарантинных объектов, расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны, на сорные растения рода повилики не менее одного раза в год в период массового цветения в июле-августе; уничтожение отходов растительной продукции, засоренных жизнеспособными семенами повилики, и не предназначенных для переработки, путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага глубиной не менее 0,5 м., проведение обработки разрешенными к применению гербицидами, проведение регулярного скашивания до плодоношения повилики от трех до четырех раз в течение вегетационного периода, проведение прополки до образования семян повилики; проведение очистки орудий и инструментов, техники, транспортных средств, упаковочного материала, одежды и обуви, применяемых при проведении фитосанитарных мероприятий.
10.10.2025 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездные обследования) подкарантинных объектов – земельных участков общего пользования, собственность на которые не разграничена и не поставленных на кадастровый учет в границах вышеуказанных кадастровых кварталов, в границах Боготольского муниципального округа, путем визуального осмотра с отбором 11 проб, проводилась фотосъемка с фиксацией места отбора проб. Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от 17.10.2025, в отобранных образцах обнаружен карантинный объект – сорное растение Повилика европейская.
По результатам внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края, проведенной 19.11.2025, 27.11.2025 и 02.12.2025 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю составлен акт от 02.12.2025, согласно которому на земельных участках в вышеуказанных кадастровых кварталах выявлены нарушения обязательных требований, а именно п.1, п.10 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».
Согласно п.7.1 СТО ВНИИКР № 7.005-2016 «Повилики. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», очагом повилики является подкарантинный объект, на котором выявлена популяция повилики, подтвержденная результатами лабораторных исследований. На подкарантинных объектах площадь очага складывается из суммы площадей, равных 1 га.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2015 № 158 утвержден Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, согласно которому к карантинным объектам (сорнякам), ограничено распространенным на территории РФ, относятся растения рода Повилика - паразитное растение, относящееся к наиболее опасным для культурных растений, сочетающее большую жизнеспособность и высокую плодовитость. Повилики способствуют поражению растений вредителями и болезнями, ведущими к гибели растений. Кроме того, они сами являются переносчиками многих растительных вирусов и содержат вещества, вызывающие отравления животных. Размножаются вегетативными частями растений и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8-10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком. Засоряет и поражает более 150 видов культурных растений и дикорастущих растений, часть которых используется при проведении работ по благоустройству и озеленению территории.
Таким образом, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, по которому наложен карантин на территории Красноярского края, наличие очагов Повилики европейской на обследуемых территориях создало угрозу распространения данного вида на территории и за пределами Красноярского края и причинения вреда окружающей среде и биологической безопасности растений.
В соответствии с п.п. 8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа.
Боготольский муниципальный округ Красноярского края образован в соответствии с Законом Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в границах, установленных Законами Красноярского края от 12.11.2004 № 12-2510, от 24.12.2004 № 13-2868, от 25.02.2005 № 13-3119).
В состав муниципального образования Боготольский муниципальный округ Красноярского края входят, в том числе: с. Красный Завод, с. Критово, с. Вагино, д. Коробейниково, д. Тузлуковка, д. Владимировка, с. Боготол.
На момент совершения административного правонарушения, Администрация Боготольского района Красноярского края являлась исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Согласно п.9 ст.7 Устава Боготольского района Красноярского края к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.
Таким образом, Администрация Боготольского района Красноярского края обязана была выполнять карантинные фитосанитарные требования в части проведения в очагах карантинного сорного растения – повилика европейская карантинных фитосанитарных мероприятий по их локализации и ликвидации.
Доводы жалобы о том, что администрацией Боготольского района были приняты меры по ликвидации очагов карантинного сорного растения рода повилики путем её скашивания в д. Красная Речка, с. Красный Завод, с. Большая Косуль, с. Боготол, д. Владимировка, с. Вагино, своего подтверждения не нашли.
Так, юридическим лицом представлены акты за 2025 год о локализации и ликвидации очагов карантинного сорного растения повилики европейской путем скашивания в д. Красная Речка, с. Красный Завод (ул. Ново-береговая), с. Большая Косуль, с. Боготол (ул. Советская), д. Владимировка (ул. Первомайская), с. Вагино (перекресток автодороги Ильинка-Вагино).
Вместе с тем, вышеперечисленные документы не подтверждают своевременность и эффективность проведения мероприятий по локализации очагов и ликвидации популяции карантинного сорного растения – Повилики европейской на земельных участках из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена и не состоящих на кадастровом учете, расположенных на территории земельных участков из категории земель населенных пунктов в границах кадастровых кварталов Боготольского муниципального округа Красноярского края: 24:06:2701007, 24:06:2701008, 24:06:4601008, 24:06:2601005, 24:06:2501003, 24:06:2501007, 24:06:2504003, 24:06:2504001, 24:06:2903001, 24:06:2805010, 24:06:2807004, более того, вышеуказанные доводы защиты опровергаются произведенными отборами проб и заключением о карантинном фитосанитарном состоянии.
Поскольку юридическим лицом Администрацией Боготольского района Красноярского края не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
Доводы заявителя о неверном установлении должностным лицом времени совершения административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку названное правонарушение является длящимся и совершено в форме бездействия, в связи с чем, время его совершения верно определено датой его выявления – 02.12.2025 (день вынесения акта по результатам проведенной документарной проверки). Таким образом, обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя о нарушении права на защиту в связи с ненадлежащим извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.
Как следует из представленных материалов, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 14 часов 00 минут 15.12.2025, Администрация Боготольского района была извещена 10.12.2025, что подтверждается почтовым уведомлением. В связи с неявкой законного представителя (защитника) юридического лица, извещенного своевременно и надлежащим образом, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 14 часов 00 минут 13.01.2026, были направлены в адрес юридического лица - Администрации Боготольского района 17.12.2025 и получены последним 22.12.2025, то есть еще до принятия решения от 23.12.2025 о ликвидации администрации Боготольского района и утверждении состава ликвидационной комиссии, при этом указанное решение до должностного лица Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю юридическим лицом доведено не было, на момент вынесения обжалуемого постановления сведения о начале процесса ликвидации юридического лица, как и запись в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края внесены не были.
С учетом изложенного, каких-либо нарушений права на защиту не установлено.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается, поскольку непринятие мер, направленных на создание условий для локализации очагов Повилики европейской в карантинной фитосанитарной зоне влечет угрозу причинения вреда растениям, окружающей среде. Таким образом, совокупности условий, при которых возможно назначение наказания в виде предупреждения, не установлено.
С учетом изложенного, состоявшееся по делу постановление органа является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивированно, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.
Поскольку оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба защитника юридического лица – администрации Боготольского района Красноярского края подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Бочаровой Н.В. № 5-060 от 13.01.2026 в отношении юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Филипповой С.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Назаровский городской суд.
Судья <данные изъяты>