Дело № 12-38/2026 — Назаровский городской суд Красноярского края

РЕШЕНИЕ

1 июня 2026 года г. Назарово, ул. Арбузова, д. 112, каб.112

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Фроленко Людмила Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – главным государственным инспектором города Назарово и Назаровского района по пожарному надзору ФИО3, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Назаровская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – главного государственного инспектора города Назарово и Назаровского района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская центральная районная больница» (далее по тексту также КГБУЗ «Назаровская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ходе проведения обязательных профилактических визитов были выявлены нарушения юридическим лицом - КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» и ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Защитник КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, а в случае, если суд не усмотрит оснований для отмены, изменить постановление в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей на основании частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- в силу ст. 29.4 КоАП РФ определение о назначении времени и места рассмотрения дела должно относиться к тому делу и к тому протоколу, которые рассматриваются впоследствии по существу. В определении о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ указано, что к рассмотрению назначается дело по протоколу об административном правонарушении № на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в помещении отдела надзорной деятельности, но фактически в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный в отношении КГБУЗ «Назаровская ЦРБ». Именно этот протокол положен в основу обжалуемого постановления. Указанное противоречие не позволяет однозначно установить, по какому именно делу было назначено рассмотрение и по тому ли материалу затем вынесено постановление.

- в мотивировочной части постановления содержится ссылка на копию протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как из протокола и иных материалов дела следует, что речь идет о протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит положениям ст. 29.10 КоАП РФ, при противоречивом указании даты и номера протокола об административном правонарушении нельзя считать, что обстоятельства дела изложены полно и определенно.

- в постановлении не указана дата выявления события административного правонарушения, тогда как согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе обязательно должно быть указано время совершения административного правонарушения;

- наличие в материалах дела разных номеров протокола на стадии назначения дела к рассмотрению и при вынесении постановления, противоречие в дате протокола в постановлении подлежат оценке как существенные процессуальные нарушения, ставящие под сомнение законность рассмотрения дела.

- КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением, часть выявленных нарушений требует бюджетного финансирования, определенных временных затрат, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях, вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в соответствии с п. 3.3, 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В судебное заседание представитель, законный представитель КГБУЗ «Назаровская ЦРБ», должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО3 не явились, извещены, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району Красноярского края ФИО3 направил возражение на жалобу, в котором указал следующее:

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ допущена опечатка (описка) в номере протокола об административном правонарушении, также имеется опечатка (описка) в мотивировочной части постановления в дате (год) протокола, которые не влияют на суть административного дела и не являются грубыми нарушениями требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления.

Протокол и определение вручены представителю юридического лица ФИО6 лично под роспись в одно время, у представителя не возникло вопросов о противоречии и непонимания того, какое дело назначено к рассмотрению. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у юридического лица было время на подачу заявлений, ходатайств, жалоб. Этого сделано не было, что наводит на мысль о преднамеренном скрытии факта опечатки как повода для обжалования постановления. После получения из суда копии жалобы должностным лицом вынесено определение об исправлении опечатки и передано в КГБУЗ «Назаровская ЦРБ».

В протоколе и в постановлении указаны дата и время выявления нарушений Правил противопожарного режима в РФ, к протоколу приложены акты, в которых указаны эти нарушения, зафиксированные в 12 часов ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела ходатайств о снижении штрафа не поступало, как и документов, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств для снижения штрафа, в связи с чем смягчающих обстоятельств не установлено. В постановлении указано, что в соответствии с ч.ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа штраф может быть уплачен в размере менее половины суммы наложенного административного штрафа, чем КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» не воспользовалась.

В нарушение ст. 30.2 КоАП РФ от КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» в адрес ОНД и ПР по г. Назарово и Назаровскому району жалоба не поступала. В жалобе неверно указана фамилия должностного лица как Коробицынын.

Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Согласно п. 2(1) указанных правил руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 на основании п. 1 ч. 1 ст. 52.1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в связи с ежегодным планом обязательных профилактических визитах, не предусматривающих отказ контролируемого лица от его проведения, приняты решения о проведении обязательного профилактического осмотра в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» в зданиях, которыми оно владеет:

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>,

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, зд. 5Б,

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>,

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, зд. 9а.

Для проведения проверок определен срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные решения приняты старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 в отношении КГБУЗ «Назаровская ЦРБ»:

ДД.ММ.ГГГГ приняты решения:

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>Г<адрес>

- решение №-ВО/Р в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> срок проведения визитов определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-ВО/Р о проведении визита в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, срок для проведения визита определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными решениями определены уполномоченные для проведения профилактического визита лица.

На основании указанных выше решений были проведены визиты уполномоченными лицами и ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов составлены акты профилактического визита обязательного:

- акт профилактического визита обязательного №-ВО/А, согласно которому профилактический визит проведен по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, в том числе:

в нарушение ч. 3 ст. 27 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует категорирование по взрывоопасной и пожарной опасности помещения электрощитовой, в нарушение пп. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ допущена незакрепленная прокладка провода (кабеля) без средств дополнительной защиты в помещении раздевалки медицинского персонала на 1-ом этаже.

- акт профилактического визита обязательного №-ВО/А, согласно которому профилактический визит проведен по адресу: <адрес> выявлены нарушения, в том числе:

в нарушение ч. 1 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует противопожарная дверь в электрощитовой на первом этаже, установленная дверь не соответствует требуемому типу с определенным пределом огнестойкости (п. 5.5.7 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (отсутствуют плафоны), предусмотренными конструкцией светильника в кабинетах N 7, N 15-1;

в нарушение абз. 2 п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 7.6.1 и п. 7.6.6 Свода правил (СП) 52.133302011 «Естественное и искусственное освещение» (ГОСТ Р 55842-2013), п. 4.2.1 СП 31-110-03 «Электрооборудование жилых и общественных зданий», ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует аварийно - эвакуационное освещение в здании, в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ допущена эксплуатация части светильников со снятыми колпаками (отсутствуют плафоны), предусмотренными конструкцией светильника в подвальном помещении, в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует освещение над выходами эвакуационных дверей, ведущих из подвала наружу (нет наружных светильников у двух выходов из подвала), в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуации, а именно не срабатывает звуковое и речевое оповещение при включении ручных пожарных извещателей (ИПР) в подвале, в нарушение ч. 3 ст. 27 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, отсутствует категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой, в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации, а именно демонтирован пожарный извещатель в подвале, отсутствуют пожарные извещатели в подсобном помещении кабинета N 9 (помещение используется как раздевалка и для хранения подсобного инвентаря),

в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ на 1 этаже в коридоре у входа отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в кабинете N 11 отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в кабинете N 16 отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в раздевалке на первом этаже отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в электрощитовой отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ в подвале отсутствует крышка на ручном пожарном извещателе (ИПР), предусмотренная конструкцией («СП 484.1311500.2020.Свод правил. Системы противопожарной защиты. системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. нормы и правила проектирования» п. 6.5.4), в нарушение абз. 3 п. 13 Правил противопожарного режима в РФ не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания, отсутствуют (не предоставлены) акты (протоколы) проверки состояния огнезащитного покрытия горючих элементов чердачных помещений, в нарушение ч. 3 ст. 27 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой, в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (отсутствуют плафоны), предусмотренными конструкцией светильника, в кабинете № 10, в тамбуре выхода № 3, в коридоре психиатрии на 2-ом этаже, на 2-ом этаже в кабинете психиатра, в коридоре поликлиники на 2-ом этаже, в подвале, в комнате отходов класса В, в нарушение абз. 1 п. 14 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует устройство для самозакрывания противопожарных дверей, складских помещений, расположенных на втором этаже здания, в нарушение абз. 3 п. 13 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечены пределы огнестойкости несущих элементов (косоуров) лестничных маршей не ниже R60 в здании (не обработаны косоуры лестницы здания огнезащитным составом), не предоставлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки, в нарушение абз. 2 п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, пунктов 7.6.1, 7.6.6 Свод правил (СП) 52.133302011 Свод правил. «Естественное и искусственное освещение» (ГОСТ Р 55842-2013), п. 4.2.1 СП 31-110-03 «Электрооборудование жилых и общественных зданий» 4.3, ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствует аварийно - эвакуационное освещение в здании,

в нарушение абз 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ ручной пожарный извещатель на первом этаже возле контрольно-премного прибора не исправен, в нарушение абз. 2 п. 60 Правил противопожарного режима в РФ огнетушители в электрощитовой в подвале разряжены, в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует освещение на крыльце выхода педиатрического приема граждан, в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ в кабинете массажа на 2 этаже отсутствуют 2 плафона, предусмотренных конструкцией, в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ в кабинете акушера-гинеколога отсутствуют 2 плафона, предусмотренных конструкцией, в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ в кабинете старшей медсестры отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, на кухне,

в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в служебном помещении N 31, N 32 (неисправны пожарные извещатели),

в нарушение абз. 1 п. 60 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует огнетушитель в электрощитовой, в нарушение пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ на 1 этаже в правом крыле возле эвакуационного выхода на стене кабель с видимыми нарушениями изоляции, на 2 этаже в палате N 1 видимые нарушения изоляции на потолке, на 2 этаже видимые нарушения изоляции на потолке палаты N 6, в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ на 2 этаже отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, в палате N 6,

в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ эксплуатируются часть светильников со снятыми плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в палате N 2 (N 2-16),

- акт профилактического визита обязательного №-ВО/А, согласно которому профилактический визит проведен по адресу: <адрес>, ул. <адрес> выявлены нарушения, в том числе:

в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации (АУПС), а именно: при отключении рабочего электропитания, пожарная сигнализация не срабатывает. Резервные источники электроснабжения АУПС находятся в неисправном состоянии, в нарушение пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ на входе в кабинет 2-23 с левой стороны над вентиляцией имеются видимые нарушения изоляции электропроводки, в нарушение пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (отсутствует плафон), предусмотренным конструкцией светильника в коридоре первого этажа напротив помещения электрощитовой.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за указанные выше нарушения, в протоколе указано, что нарушения Правил противопожарного режима в РФ были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в ходе проведения обязательных профилактических визитов, ответственность за выявленные нарушения несет КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» в соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», при составлении протокола присутствовал законный представитель данного учреждения – главный врач ФИО6, ему были разъяснены соответствующие права, он получил ДД.ММ.ГГГГ копию протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор г. Назарово и Назаровского района ФИО3 вынес определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в помещении Отдела надзорной деятельности, указав в определении, что назначается к рассмотрению дело об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Копию определения ДД.ММ.ГГГГ получил законный представитель ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – главный государственный инспектор города Назарово и Назаровского района по пожарному надзору ФИО3 в отсутствие законного представителя или защитника КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» вынес обжалуемое постановление, признав КГБУЗ «Назаровская ЦРБ» виновным в нарушениях Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2020 № 1479, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указав, что ответственность за эти нарушения данное юридическое лицо несет в соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в ходе проведения обязательных профилактических визитов, а именно за следующие нарушения:

Отсутствует категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой, в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, ч.3 ст. 27 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».