РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Е.А. Селезневой, при секретаре Ю.Е. Заварзиной, помощник судьи А.В. Васильева, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца Петлина Н.М., представителя истца Драчевой С.Б., допущенной к участию в деле по ходатайству истца, представителя ответчика Балбериной Н.В., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 со сроком действия до 31.12.2026, гражданское дело по иску Петлина НМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о перерасчете дополнительного социального обеспечения, установил:
Петлин Н.М. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области, пенсионный орган), в котором просил обязать ответчика произвести перерасчет дополнительного социального обеспечения по Федеральному закону от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» из расчета заработной платы за период с 01.03.1977 по 31.12.1989 с коэффициентом 4,81 с 04.04.2005 по 31.01.2024.
В обоснование требований указал, что 24.10.1997 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет как работнику гражданской авиации. В соответствии со ст. 79 Закона РСФСР «О государственный пенсиях в РСФСР» пенсия за выслугу лет была ему назначена с 24.10.1997, при этом для расчета пенсии учтена заработная плата за период с октября 1995 года по сентябрь 1997 года за 24 месяца согласно справке, выданной Томским авиапредприятием 23.10.1997. Распоряжением от 23.09.2005 б/н и в соответствии с письмом ОПФР от 22.08.2005 ему с 04.04.2005 назначено дополнительное социальное обеспечение (ДСО) членам летных экипажей из расчета соотношения заработных плат в размере 3,936 (учтен заработок за период с 01.08.1993 по 31.07.1998). При этом ответчиком применен невыгодный для него вариант расчета соотношения заработных плат, поскольку для расчета принят период с меньшей заработной платой. Сведения о его заработной плате за иные периоды ответчиком не истребовались, ему предоставить такие сведения не предлагалось. Несмотря на его неоднократные обращения в пенсионный орган по вопросу правильности назначения ДСО в части его размера, а также по иным вопросам пенсионного и социального обеспечения, какие-либо разъяснения относительно порядка расчета ДСО, возможности использования для расчета ДСО заработка за иные периоды, ему не давались. Лишь в ответе от 10.03.2023 № ОП-70-03/1555л пенсионным органом сообщено о направлении запроса во ФГУП «Томь-Авиа» о его заработной плате за период с 01.03.1977 по 31.12.1989. В ответе от 20.12.2023 № ОП-17-03/10904л ему без объяснения причин было рекомендовано подать заявление о перерасчете ДСО, также сообщено о направлении запроса о заработной плате. 29.12.2023 через Единый портал Госуслуг он оформил заявление о перерасчете, каких-либо документов к этому заявлению не прилагал. Ответчик произвел ему перерасчет ДСО с 01.02.2024 из заработной платы, сведения о которой получены из справок ОГКУ ЦДНИ Томской области от 11.04.2022 № С-1088, от 11.05.2022 № С-108/2, от 11.04.2022 № С-1088/3, соотношение заработных пост составило 4,81. Таким образом, ответчику было достоверно известно о допущенной ошибке при назначении ДСО еще в апреле 2022 года. Выявление факта неверного расчета ДСО объяснено проведением тематической проверки, что не может умалять его право на получение ДСО в установленном законом размере. Учитывая, что ответчик изначально неверно определил период выплаты заработной платы (для расчета ДСО использован заработок за период с 01.08.1993 по 31.07.1998, тогда как при расчете пенсии взят заработок за период с октября 1995 года по сентябрь 1997 года – 24 месяца перед назначением пенсии), в результате чего для подсчета ДСО взят заработок, не являющийся максимальным, надлежащие разъяснения пенсионным органом о возможности иного варианта расчета ДСО в более высоком размере ему с 2005 года даны не были, полагает, что неполучение им ДСО в надлежащем размере произошло по вине пенсионного органа, в связи с чем перерасчет ДСО должен быть произведен с даты его установления (04.04.2005).
В судебном заседании истец Петлин Н.М., его представитель Драчева С.Б., допущенная к участию в деле по ходатайству истца, на исковых требованиях настаивали по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представителя ответчика Балберина Н.В., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 со сроком действия до 31.12.2026, против иска возражала по основаниям, приведенным в письменных возражениях.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.
Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Условия, определяющие право граждан на пенсию в связи с работой в гражданской авиации, на момент назначения Петлину Н.М. 29.10.1997 пенсии за выслугу лет устанавливались статьей 79 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2002 в связи с введением в действие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), согласно части 1 которой пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам при выслуге не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет.
30.11.2001 вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее также - Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ), определяющий условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансирования расходов на выплату указанной доплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ в редакции, действующей на момент его вступления в действие, члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ в редакции, действующей на момент его вступления в действие, размер доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации определяется исходя из среднемесячной заработной платы в стране, утверждаемой Правительством Российской Федерации по представлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике, путем умножения размера среднемесячной заработной платы в стране на отношение среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации за время летной работы в период, установленный законодательством Российской Федерации для исчисления пенсии, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, на коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, полагающуюся в зависимости от продолжительности выслуги, из которой исчисляется пенсия, и на отношение среднемесячной суммы страховых взносов, фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в предшествующем квартале по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии пенсионерам из числа указанных лиц, на начало выплатного периода.
При определении размера доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации отношение среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации за время летной работы в период, установленный законодательством Российской Федерации для исчисления пенсии, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период учитывается в размере не свыше 5.
При определении размера доплаты к пенсии указанным лицам коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации составляет 0,55. За каждый полный год, проработанный сверх указанной выслуги лет, коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, при наличии выслуги увеличивается на 0,01, но не должен превышать 0,75. При выслуге от 20 до 25 лет у мужчин и от 15 до 20 лет у женщин в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации при условии, что лица, замещающие указанные должности, имеют право на установление пенсии в связи с оставлением летной работы по состоянию здоровья, коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, при выслуге, недостающей до 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, уменьшается на 0,02 за каждый год, в том числе неполный.
Отношение среднемесячной суммы страховых взносов, фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в предшествующем квартале по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии пенсионерам из числа указанных лиц, на начало выплатного периода устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации ежеквартально и применяется для корректировки размера доплаты к пенсии.
Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату пенсий. Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающим пенсию на дату вступления в силу настоящего Федерального закона, устанавливается с даты вступления в силу настоящего Федерального закона и выплачивается одновременно с выплатой пенсии (статья 3 Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ в той же редакции).
Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» внесены изменения в часть 1 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ, в соответствии с которыми размер доплаты к пенсии определяется по формуле:
РД = СЗП x (ЗР / ЗП) x К x (СВ / СВД), где РД - размер доплаты к пенсии;
СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации, последовательно увеличенная на все годовые индексы роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015 - на годовые индексы роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, утверждаемые Правительством Российской Федерации в целях реализации настоящего Федерального закона;
ЗР - среднемесячный заработок члена летного экипажа за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, исчисленный по его выбору за 24 последних месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы;
ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
К - коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа, полагающуюся в зависимости от продолжительности выслуги, из которой исчисляется доплата к пенсии. Коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа, при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин в должности члена летного экипажа составляет 0,55. За каждый полный год, проработанный сверх указанной выслуги лет, коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа, при наличии выслуги увеличивается на 0,01, но не должен превышать 0,75. При выслуге от 20 до 25 лет у мужчин и от 15 до 20 лет у женщин в должности члена летного экипажа при условии, что лица, замещающие указанные должности, имеют право на установление пенсии в связи с оставлением летной работы по состоянию здоровья, коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа, при выслуге, недостающей до 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, уменьшается на 0,02 за каждый год, в том числе неполный;
СВ - среднемесячная сумма взносов, пеней и штрафов, фактически поступивших в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в предшествующем квартале от плательщиков взносов;
СВД - сумма средств, необходимых для финансового обеспечения расходов на выплату доплаты к пенсии на начало выплатного периода.
Исходя из приведенных правил расчета ДСО, действующих как на дату вступления в силу Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ, так и в последующей редакции, размер ДСО зависит, в том числе, от размера среднемесячного заработка члена летного экипажа за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, исчисленный за период, установленный законодательством Российской Федерации для исчисления пенсии (24 последних месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы). При этом право выбора такого периода предоставлено лицу, претендующему на получение ДСО.
Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 № 155 предусмотрены, в том числе штурман, бортовой штурман корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа.
С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым определены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В пункте 5 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» для целей этого Федерального закона дано понятие установления страховой пенсии, как назначения страховой пенсии, перерасчета и корректировки ее размера, перевода с одного вида пенсии на другой.
Статьей 6 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в соответствии с этим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности и страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно положениям части 1 которой право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.
Судом установлено, следует из материалов дела, что Петлин Н.М., /________/ года рождения, на основании заявления о назначении пенсии от 21.10.1997 с 24.10.1997 является получателем пенсии в соответствии с частью первой статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (в редакции от 14.01.1997 - Закон Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») за выслугу лет работника летного состава, что подтверждается решением пенсионного органа от 29.10.1997 № 8/409.
Размер пенсии определен на основании справки Томского авиапредприятия от 23.10.1997, содержащей сведения о заработной плате истца за 24 месяца работы с октября 1995 года по сентябрь 1997 года.
Распоряжением от 23.09.2005 б/н Петлину Н.М. с 04.04.2005 назначено ДСО как члену летного экипажа, имеющего страховой стаж 25 лет 3 месяца 26 дней, льготный стаж (выслугу) – 56 лет 7 месяцев 0 дней, исходя из соотношения заработных плат 3,936. При этом пенсионным органом учтен заработок истца за период с 01.08.1993 по 31.07.1998 на основании справки ФГУП «Томск Авиа» (согласно ответу ОСФР по Томской области от 26.02.2026 № ОП-17-03/1391л среднемесячный заработок истца за этот период составил 2262,78 руб., среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период – 575,50 руб., в связи с чем соотношение заработков составило 3,932 из расчета: 2262,78 руб. / 575,50 руб.).
Факт наличия у истца стажа летной работы, дающего право на назначение ДСО, участниками процесса не оспаривается, подтвержден материалами дела, в том числе распоряжениями пенсионного органа о назначении истцу пенсии за выслугу лет и ДСО, трудовой книжкой Петлина Н.М. /________/, заполненной 17.02.1977, из которой следует, что истец с 16.02.1977 по 14.11.1998 работал в Томском авиапредприятии в должностях штурмана, старшего штурмана; справкой ОАО «Томск Авиа» (правопреемника Томского авиапредприятия, ФГУП «Томск Авиа»), выданной на основании летной книжки истца, согласно которой Петлин Н.М. налетал в Томском авиапредприятии штурманом с 16.02.1977 по 23.10.1997 гг. 11338 часов (из них транспортный налет – 7950 часов, в командно-летных должностях – 3388 часов).
24.03.2022 пенсионным органом направлен запрос в ОГКУ «Центр документации и новейшей истории Томской области» о предоставлении архивной справки о заработной плате Петлина Н.М. с 01.03.1977 по 31.12.1989 для перерасчета ДСО членам летных экипажей.
В архивных справках ОГКУ «Центр документации и новейшей истории Томской области» от 11.04.2022 № С-1088, С-1088/2, С-108/3 на основании лицевых счетов по заработной плате приведены сведения о заработной плате Петлина Н.М. за период работы штурманом в Томском авиапредприятии Западно-Сибирского управления Министерства гражданской авиации СССР с марта 1977 года по декабрь 1989 года.
29.12.2023 Петлин Н.М. обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о перерасчете ДСО. На основании данного заявления распоряжением от 12.01.2024
/________/ истцу с 01.02.2024 произведен перерасчет ДСО исходя из соотношения заработных плат 4,81 (учтен заработок за период работы с декабря 1987 года).
В ответе от 14.06.2024 № ПИ-17-03/4919л истцу сообщено, что с учетом сведений о заработке за 60 месяцев летной работы за период с декабря 1987 года среднемесячный заработок истца составил 5819,36 руб., средняя заработная плата по стране за такой же период – 1209,75 руб., соответственно, соотношение заработков составляет 4,81 (5819,36 руб./ 1209,75 руб.).
Приведенный ответчиком расчет коэффициента соотношения заработных плат истца исходя из его заработка с декабря 1987 года, размер коэффициента соотношения заработных плат, равный 4,81, участниками процесса не оспаривается.
Таким образом, ответчиком при назначении истцу ДСО неверно выбран период для подсчета среднемесячного заработка, что привело к ошибочному расчету соотношения заработных плат и в результате – к занижению размера выплачиваемого ДСО.
При этом суд полагает заслуживающими внимания доводы истца и его представителя о том, что Петлин Н.М. с момента назначения ДСО неоднократно обращался в пенсионный орган по вопросу размера назначенного ДСО, полагая его заниженным, однако проверка правильности расчета ДСО ответчиком не проводилась, фактически такая поверка, выявившая допущенную ошибку, проведена пенсионным органом лишь в 2023 году, тогда как сведения о его заработной плате с 01.03.1977 по 31.12.1989, из которых проведен верный расчет, получены из ОГКУ «Центр документации и новейшей истории Томской области» в апреле 2022 года.
Так, в ответе ОСФР по Томской области от 10.03.2023 № ОП-70-03/1555л на обращение истца указано, что проверка показала, что размер ДСО установлен и выплачивается в соответствии с нормами действующего законодательства, расчет ДСО осуществляется по наиболее выгодному варианту исходя из заработной платы за 60 месяцев летной работы с 01.08.1993 по 31.07.1998.
В ответе от 20.12.2023 № ОП-17-03/10904л Петлину Н.М. сообщено о направлении в ходе тематической проверки выплатных дел членов летных экипажей запросов дополнительных сведений о его заработной плате за период летной работы во ФГУП «Томь-Авиа», после получения данных сведений установлена целесообразность перерасчета размера ДСО, в связи с чем предложено подать соответствующее заявление о перерасчете.
Как следует из ответов ОСФР по Томской области от 22.09.2025 № ДГ-17-03/7747л и от 26.02.2026 № ОП-17-03/1391л, сведения о налете часов своевременно предоставлены работодателем истца в пенсионный орган и отражены в выписке из лицевого счета, стаж, определенный по налету часов, составляет 56 лет 7 месяцев 25 дней, что позволяет учитывать максимальное значение стажевого коэффициента – 0,75 как при определении размера пенсии, так и при определении величины ДСО членам летных экипажей судов гражданской авиации. При установлении ДСО в 2005 году были рассмотрены сведения о заработке, имеющиеся в пенсионном деле и представленные дополнительно за период с января 19990 года по октябрь 1998 года, как наиболее выгодный, выбран период за 60 месяцев летной работы, начиная с августа 1993 года. Справки о заработке истца за период летной работы с марта 1977 года по декабрь 1989 года запрошены ОСФР по Томской области в марте 2022 года в ходе тематической проверки пенсионных дел получателей ДСО членов летных экипажей судов гражданской авиации, выданы 11.04.2022, в связи с чем не могли быть приобщены в выплатное дело истца в 2005 году.
Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что пенсионным органом при назначении истцу ДСО изначально допущена ошибка, состоящая в неверном определении периода получения заработка в связи с летной работой, которая привела к неверному определению соотношения заработков (3,936 вместо 4,81) и неправомерному занижению размера ДСО.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Частью 4 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова», далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).
Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан, а потому не может подвергаться сомнению (абзац третий пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016
№ 1-П).
Как отмечено, в соответствии со статьей Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату пенсий. Соответственно, рассмотрение заявлений о назначении ДСО членам летных экипажей производится в порядке, установленном для назначения пенсии.
На момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения ДСО порядок рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявлений о назначении пенсии был урегулирован Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 17/19пб (далее также Правила), которые действовали до 01.01.2015 и были признаны утратившими силу в связи с изданием совместного приказа от 11.12.2014 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1027н, Пенсионного фонда Российской Федерации № 494п «О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации».
Согласно пунктам 4 и 5 названных Правил при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии.
При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях (пункт 12 Правил).
Пунктом 13 Правил было предусмотрено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого - соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Из приведенных нормативных положений следует, что назначение и выплата как трудовой (страховой) пенсии по старости, так и ДСО осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее – Пенсионного фонда Российской Федерации), который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает заявление о назначении пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления, запрашивает необходимые документы у соответствующих органов и юридических лиц, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Учитывая изложенное, по настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований, а также возражений ответчика, является установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Петлину Н.М. при его первичном обращении с заявлением о назначении ДСО вопроса о том, какие документы, влияющие на размер ДСО, ему необходимо было представить дополнительно.
Вместе с тем, доказательства вручения или направления истцу уведомления о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих размер его заработка за период летной работы, а также сведения о том, что пенсионный орган при назначении ДСО направлял какие-либо запросы для установления сведений о заработке истца за весь период летной работы в Томское авиапредприятие либо в архивные организации, в материалы дела не представлены. Напротив, уточняющие сведения о заработной плате истца получены ответчиком лишь в апреле 2022 года в ходе тематической проверки, а перерасчет размера ДСО произведен лишь с 01.02.2024.
При этом судом обращается внимание на то, что с учетом характера допущенной ошибки оснований для истребования у истца заявления о перерасчете ДСО не имелось, размер ДСО подлежал пересмотру по инициативе пенсионного органа с даты его назначения, то есть с 04.04.2005.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что размер назначенного истцу ДСО был неверно рассчитан по вине пенсионного органа, при этом перерасчет размера ДСО произведен ответчиком с 01.02.2024, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ОСФР по Томской области обязанности произвести перерасчет ДСО, предусмотренного Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ, за период с 04.04.2005 (с даты его назначения) по 31.01.2024 (день, предшествующий произведенному перерасчету по распоряжению от 12.01.2024) из расчета заработной платы истца за период с 01.03.1977 по 31.12.1989 с коэффициентом 4,81.
Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Петлина НМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о перерасчете дополнительного социального обеспечения удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области произвести Петлину НМ перерасчет дополнительного социального обеспечения, предусмотренного Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», за период с 04.04.2005 по 31.01.2024 из расчета заработной платы за период с 01.03.1977 по 31.12.1989 с коэффициентом 4,81.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подписано) Е.А. Селезнева
Решение суда в окончательной форме принято 01.06.2026.