РЕШЕНИЕ
01 сентября 2026 года Красноярский край, г. Назарово
Судья Назаровского городского суда Красноярского края Самойлова И.М., с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Максаковой О.О., защитника должностного лица Морозова Д.И. – Ивановой О.Ю., действующей на основании доверенности от 20.03.2026, рассмотрев жалобу защитника Ивановой О.Ю., действующей в интересах должностного лица генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И., на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 03 июля 2026 года в отношении должностного лица Морозова Дмитрия Игоревича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 03 июля 2026 года генеральный директор АО «Назаровская ГРЭС» Морозов Д.И. привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Морозова Д.И. - Иванова О.Ю. обратилась в Назаровский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что представление от 19.01.2026 № 7-01-2026 поступило в АО «Назаровская ГРЭС» 27.01.2026 по электронной почте в виде сканированной копии документа, не заверенное электронной подписью уполномоченного лица, без досылки на бумажном носителе, в связи с чем оно не порождает для лица юридических последствий и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Полагает, что должностным лицом в ответе от 27.02.2026 и 27.03.2026 по всем нарушениям, отраженным в представлении, дан мотивированный ответ, со ссылками на конкретные обстоятельства и нормы права, с приложением документов, подтверждающих доводы Общества. Несогласие прокурора с полнотой и мотивировкой ответа не является основанием полагать предписание неисполненным в смысле ст.17.7 КоАП РФ, повторное же рассмотрение представления не предусмотрено нормами права. Кроме того, Енисейским управлением Ростехнадзора было установлено, что оборудование, находящееся в ЦТП, не относится к категории опасного производственного объекта, о чем указано в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.05.2026. Таким образом, АО «Назаровская ГРЭС» нарушений требований законодательства в сфере промышленной безопасности ОПО, указанные в представлении от 19.01.2026, не совершало, в связи с чем требования прокурора, указанные в представлении, являются незаконными. При этом материалы дела не содержат доказательств совершения (выявления) нарушений, которые указаны в представлении (обращения граждан, акты осмотра ЦТП, сетей, жилых помещений и пр., акты замеров температуры теплоносителя (жилого помещения), даты таких замеров и пр.). Указывает, что Закон не требует устранения выявленных нарушений в месячный срок, а только принять меры к их устранению и сообщить о результатах. АО «Назаровская ГРЭС» свою обязанность выполнило, представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Селянской Т.В., составлен мотивированный письменный ответ от 27.02.2026, зарегистрированный во внутреннем документообороте, несмотря на то, что представление от 19.01.2026 не было внесено органу (должностному лицу) в форме и порядке, предусмотренном действующим законодательством, что полностью исключает наличие вины в форме умысла.
В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Морозов Д.И., заинтересованное лицо Сафронов П.В. не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Защитник Морозова Д.И. – Иванова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям.
Помощник Назаровского межрайонного прокурора Максакова О.О. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, указала, что действительно представление от 19.01.2026 было направлено на адрес электронной почты АО «Назаровская ГРЭС» в форме сканированного документа, подлинник представления по почте не досылался, вместе с тем, представление было получено АО «Назаровская ГРЭС» и рассмотрено с участием представителя Назаровской межрайонной прокуратуры.
Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения в отношении генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И. дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Сафронова П.В. о нарушении жилищных прав при предоставлении услуг по содержанию многоквартирного дома, по результатам которой генеральному директору АО «Назаровская ГРЭС» Морозову Д.И. Назаровским межрайонным прокурором Беспаловым В.А. внесено представление за № 7-01-2026 от 19.01.2026, содержащее требования о его рассмотрении с представителем Назаровской межрайонной прокуратуры, принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих нарушению законодательства, недопущении подобного впредь, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить в Назаровскую межрайонную прокуратуру в установленный законодательством месячный срок.
Согласно вышеуказанному представлению, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности, оборудования и (или) устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на тепловых сетях, эксплуатируемых АО «Назаровская ГРЭС», с выездом на место, выявлены следующие нарушения: допускается отклонение температуры теплоносителя от установленного температурного графика; отсутствует экспертиза промышленной безопасности на здание ЦТП, расположенного по адресу: г. Назарово, ул. Донских, 25А; отсутствует ввод в эксплуатацию оборудования и технических устройств ЦТП по вышеуказанному адресу; арматуре ЦТП по вышеуказанному адресу не присвоена технологическая нумерация, которая должна использоваться в планах, схемах.
Представление Назаровского межрайонного прокурора от 19.01.2026 за № 7-01-2026 было направлено посредством электронной почты Назаровской межрайонной прокуратуры krpro139@24.mailop.ru на электронный адрес АО «Назаровская ГРЭС» ngres_office@sibgenco.ru 27.01.2026 в формате pdf и получено последними в тот же день (л.д.168).
02.03.2026 в адрес Назаровской межрайонной прокуратуры поступил ответ генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И., датированный 27.02.2026, о результатах рассмотрения представления Назаровского межрайонного прокурора от 19.01.2026.
Мотивируя тем, что представление прокурора от 19.01.2026 рассмотрено Обществом не в полном объеме, в письме от 04.03.2026 Назаровским межрайонным прокурором генеральному директору АО «Назаровская ГРЭС» Морозову Д.И. было предложено повторно с участием представителя Назаровской межрайонной прокуратуры рассмотреть представление от 19.01.2026 и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений в срок до 10.03.2026. Сведений о дате, способе направления данного письма и его получении адресатом материалы дела не содержат.
На вышеуказанное письмо 31.03.2026 в адрес Назаровской межрайонной прокуратуры поступил ответ за подписью генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И., датированный 27.03.2026.
Разрешая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что генеральный директор АО «Назаровская ГРЭС» Морозов Д.И. умышленно не выполнил в установленный законом срок до 27.02.2026 требования прокурора, изложенные в представлении от 19.01.2026 за № 7-01-2026, при этом представленный с нарушением срока 02.03.2026 ответ не содержал полных сведений о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, подтверждающих документов представлено не было. Кроме того, в установленный срок до 10.03.2026 генеральным директором АО «Назаровская ГРЭС» Морозовым Д.И. не был представлен ответ на письмо Назаровского межрайонного прокурора от 04.03.2026 о повторном рассмотрении представления от 19.01.2026, в связи с чем признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, такой вывод мирового судьи нельзя признать правильным.
Так, ст.24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела у мирового судьи, а также в жалобе, поданной в Назаровский городской суд Красноярского края, защитник указывал о том, что представление прокурора от 19.01.2026 было направлено в адрес АО «Назаровская ГРЭС» 27.01.2026 только по электронной почте, в виде сканированного документа в формате pdf, не подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, без досылки на бумажном носителе.
Данные обстоятельства были подтверждены участвующими в рассмотрении жалобы прокурором и защитником. Сведений о том, что подлинник вышеуказанного представления на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной подписью, впоследствии досылался в адрес АО «Назаровская ГРЭС» и получен последними, в представленных материалах не содержится. Имеющаяся в материалах дела копия представления от 19.01.2026 также не содержит реквизитов, свидетельствующих о его подписании электронной подписью.
Вместе с тем, в пункте 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450 (далее – Инструкция), определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.
Для подтверждения подлинности электронных документов применяются электронные подписи. Электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Документы, подписанные электронной подписью, имеют реквизит «Отметка об электронной подписи», который проставляется в виде специального штампа, включающего фразу «Документ подписан электронной подписью» и содержащего номер сертификата ключа проверки электронной подписи, фамилию, имя, отчество владельца сертификата, информацию о сроке действия сертификата ключа проверки электронной подписи. После отправки заверенного электронной подписью уполномоченного должностного лица электронного документа не требуется досылки его копии адресату на бумажном носителе (п.13.5 – 13.7, п. 13.18 Инструкции).
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления представления прокурора в форме факсимильного сообщения либо по электронной почте в форме скан-образа документа, изготовленного на бумажном носителе, и не подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, без последующего его направления почтовой связью либо вручения нарочно, содержащего собственноручную подпись, чего в рассматриваемом случае сделано не было.
Реализация прокурором властных полномочий предполагает юридическую силу отдаваемого распоряжения, что и придает ему обязательность исполнения.
При этом властное распоряжение, имеющее силу ненормативного правового акта, должно соответствовать требованиям закона как по содержанию, так и по форме.
С учетом изложенного, представление прокурора от 19.01.2026, направленное по электронной почте в форме незаверенной скан-копии, не содержащей оригинала подписи прокурора и не заверенной квалифицированной подписью, несмотря на то, что оно было принято и рассмотрено, само по себе без досылки оригинала не может расцениваться как документ, имеющий юридическую силу ненормативного правового акта, неисполнение которого влечет за собой установленную законом ответственность, как и последующего требования о его повторном рассмотрении, в связи с чем неисполнение содержащихся в нем требований не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а потому выводы мирового судьи о наличии в действиях генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И. состава указанного административного правонарушения являются необоснованными.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 03.07.2026 в отношении генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 104 в городе Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 03 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора АО «Назаровская ГРЭС» Морозова Д.И. отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, может быть обжаловано, опротестовано в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты>