РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующей судьи Заболотских К.А.
при секретаре Легуновой Я.Д., с участием истца ФИО12 представителя ответчика ОСФР по <адрес> - ФИО7, действующей на основании доверенности от <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - ОСФР по <адрес>), в котором с учетом уточнений просит: признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный Закон № 400-ФЗ); признать незаконным решение ОСФР по <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по <адрес> учесть первого ребенка — ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - в число условий, дающих право на досрочную пенсию по п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ; обязать ОСФР по <адрес> назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по <адрес> в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховой пенсии» (далее - Закон № 400-ФЗ) - для женщин, родивших двух и более детей и проработавших не менее 17 лет в местностях, приравненных к Крайнему Северу (МпКС).
На дату обращения ей исполнилось 50 лет. Трудовой стаж (по сведениям СФР от ДД.ММ.ГГГГ): стаж работы в МпКС — 22 года 8 месяцев; общий страховой стаж — 32 года 6 месяцев. Дети: первый ребенок — ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, Украина, второй ребенок — ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, Россия.
Решением ОСФР по <адрес> № *** от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, по причине — не достигнут требуемый для назначения пенсии возраст.
При обращении в ОСФР по <адрес> ей пояснили, что первый ребенок рожден на территории Республики Украина после ДД.ММ.ГГГГ, для определения права страховой пенсии по старости (досрочной пенсии по старости) не учитывается.
С 2002 года она с ребенком проживает на территориям Российской Федерации в <адрес>
С ДД.ММ.ГГГГ истец работала в <адрес>, в МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес>»
В 2005 году она и ее несовершеннолетний ребенок получили гражданство Российской Федерации
Ее сын ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Российской Федерации в <адрес> (был воспитанником МБДОУ «ДСКВ ***», окончил МБОУ «СОШ ***», получил диплом о высшем образовании ФГБОУ ВО «Братский Государственный университет» и в настоящее время проживает на территории РФ).
Считает отказ в назначении пенсии незаконным по следующим причинам. В пункте 2 статьи 32 Закона № 400-ФЗ перечислены условия для назначения досрочной пенсии женщинам, проработавшим в районах приравненным к Крайнему ФИО4: возраст 50 лет, двое и более детей, стаж в МпКС не менее 17 лет, общий страховой стаж не менее 20 лет. Место рождения ребенка, а также его гражданство, в этом перечне отсутствуют. Закон не связывает право матери на досрочную пенсию с тем, на территории какого государства рожден ребенок. Факт рождения ребенка на территории другого государства не аннулирует сам факт наличия у нее двух детей. Правовое значение имеет только факт родства.
В судебном заседании истец ФИО14 исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по <адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенности от <данные изъяты>, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, указала, что ФИО21 обратилась в Отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО9 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия права.
Согласно решению Отделения Фонда страховой стаж истца составил 32 года 6 месяцев 1 день, при требуемом 20 лет. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего ФИО4 составил 22 года 6 месяцев 10 дней, при требуемом 17 лет.
С ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. С момента прекращения Соглашения его положения перестают быть частью правовой системы Российской Федерации. В целях определения права на пенсию и исчисления её размера в отношении граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ учитывается страховой стаж, приобретенный на территории бывших союзных республик за период до ДД.ММ.ГГГГ, за период после ДД.ММ.ГГГГ при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
При определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества рожденных детей - в отношении Российской Федерации, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации и территории бывшей РСФСР.
Ребенок ФИО8 - ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Украины, поэтому не может быть учтен для определения права на страховую пенсию в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.
На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ). При этом частью 3 статьи 35 данного федерального закона предусмотрено, что с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего ФИО4 либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
ДД.ММ.ГГГГ между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которым предусматривалось, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу этого Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).
Статьей 1 названного Соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
В соответствии со статьей 13 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано.
Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
В силу статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.
Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации, действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.
Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ прекратило свое действие для Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению.
Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
После вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» между Российской Федерацией и Республикой Украина не заключен международный договор (соглашение) о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, а российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в страховой стаж гражданина Российской Федерации периодов работы за пределами территории Российской Федерации без уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от 13.12.2024 № 455-ФЗ установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 данного закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» определено, что гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного закона, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных данным законом.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, является матерью двоих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Украина; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием права; в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона от 28.32.2013г. в связи с оснащением ранее достижения возраста, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии. Право на досрочную страховую пенсию наступит с ДД.ММ.ГГГГ.
Из оспариваемого решения, судом установлено, что стаж работы ФИО16 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера ФИО1 составил 22 года 6 месяцев 10 дней, при требуемом стаже 20 лет, при достижении возраста 55 лет (с учетом приложения 6 к Закону от ДД.ММ.ГГГГ).
Страховой, стаж составил 32 года 6 месяцев 1 день, при требуемом не менее 20 лет.
Следовательно, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ требования к продолжительности страхового стажа и северного стажа истцом выполнены.
Кроме того, на день обращения в ОСФР по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 достигла возраста 50 лет.
Разрешая требования истца, суд учитывает, что пункт 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ связывает право на досрочную страховую пенсию с достижением женщиной установленного возраста, наличием двух и более детей, продолжительностью страхового и северного стажа и величиной индивидуального пенсионного коэффициента. Место рождения детей и территория, на которой они родились, в качестве самостоятельных условий возникновения права на такую пенсию законом не предусмотрены.
Прекращение действия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ регулирует вопросы, относящиеся к пенсионному обеспечению граждан государств - участников этого Соглашения, в том числе к учету стажа, приобретенного за пределами Российской Федерации.
Истец просит учесть наличие у нее второго ребенка при определении права на досрочную пенсию. Поэтому прекращение действия указанного Соглашения само по себе не устанавливает отсутствующего в пункте 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ ограничения по месту рождения ребенка.
Суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ***-П, в котором рассматривался вопрос о досрочном пенсионном обеспечении женщин и указал, что место рождения детей и государственная принадлежность территории их рождения не названы в законе в качестве условий предоставления соответствующей пенсионной гарантии. В отношении граждан Российской Федерации и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, рождение ребенка за пределами Российской Федерации само по себе не может служить основанием для отказа в досрочном назначении пенсии, если иные установленные законом условия соблюдены.
Предметом проверки в постановлении ***-П являлся пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ, а вывод о распространении выявленного конституционно-правового смысла прямо сформулирован Конституционным Судом применительно также к пунктам 1 и 1.1 части 1 этой статьи.
Вместе с тем сформулированные Конституционным Судом правовые подходы имеют значение и для толкования пункта 2 части 1 статьи 32 указанного закона: в его тексте также отсутствует условие о рождении детей на территории Российской Федерации или бывшей РСФСР.
Как следует из материалов гражданского дела, первый ребенок истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел гражданство Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году, и на момент обращения ФИО18 за пенсией проживал в Российской Федерации.
Из обоснования исковых требований следует, что истец воспитывала сына и проживала с ним на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года.
Поэтому отказ учитывать первого ребенка ФИО19 при подсчете числа детей только на том основании, что он родился на территории Украины, не основан на требованиях пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.
Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО20. достигла требуемого возраста, имеет двух детей, страховой стаж свыше 20 лет и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего ФИО4, свыше 17 лет. При подтверждении величины ИПК не менее 30 установленные законом условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ выполнены.
Следовательно, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** следует признать незаконным.
Поскольку на дату обращения истец имела право на досрочную страховую пенсию, то на ответчика следует возложить обязанность назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность назначить ФИО1, <данные изъяты> страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Заболотских
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья К.А. Заболотских