РЕШЕНИЕ
27 ноября 2025 года г. Анива Сахалинская область
Судья Анивского районного суда Сахалинской области Болдырева Н.С., рассмотрев жалобу Кожина С.Е. на постановление военного комиссара Анивского района Сахалинской области от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Кожина Сергея Евгеньевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением военного комиссара Анивского района Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ года от Кожин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением, Кожин С.Е. представил в суд жалобу, в которой просит его отменить, поскольку постановление и протокол составлены одним должностным лицом, что является нарушением законодательства.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Военный комиссар Анивского района Сахалинской области Саттаров А.Е. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.
Руководствуясь ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав военного комиссара, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как видно из материалов дела, срок на обжалование заявителем не нарушен, жалоба подана в установленные ст. 30.3 КоАП РФ сроки.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п. 4 ч. 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Анивского района Сахалинской области в отношении Кожина С.Е. составлен протокол №, согласно которому Кожин С.Е. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ за то, что 31 октября 2025 года Кожин С.Е. не явился без уважительной причины по повестке военного комиссариата.
В протоколе об административном правонарушении указано, что Кожиным С.Е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 21.5 КоАП РФ.
Данная статья состоит из четырех частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.
Однако в протоколе об административном правонарушении не было указано, какой частью статьи 21.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение вмененного Кожину С.Е. административного правонарушения, что является нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом не приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу административного органа полно и объективно рассмотреть дело, указанный акт не может быть признан законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.
По существу инкриминируемого правонарушения судьей не подлежат дача оценки при настоящем разбирательстве.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление военного комиссара Анивского района Сахалинской области № 1/1 от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Кожина С.Е. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение военному комиссару Анивского района Сахалинской области по адресу: Сахалинская область, Анивский район, г. Анива, ул. Дьяконова, 24.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.С. Болдырева