РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием прокурора Велиева В.М., представителя ответчика Батуева Б.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры города Магадана «Кинотеатр «Горняк» о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
прокурор г. Магадана обратился в суд с названным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры города Магадана «Кинотеатр «Горняк» (далее – МАУК г. Магадана «Кинотеатр «Горняк», Учреждение), указав в его обоснование, что в ходе проведенной 11 сентября 2025 года прокуратурой города проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно пунктов 25 (подпункт «з»), 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования № 176), а именно: не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; объект не обеспечен охраной частных охранных организаций.
По факту выявленных нарушений 16 сентября 2025 года прокуратурой города директору МАУК г. Магадана «Кинотеатр «Горняк» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.
По сведениям, представленным МАУК г. Магадана «Кинотеатр «Горняк» на требование прокуратуры города от 8 мая 2026 года, нарушения до настоящего времени не устранены.
Полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. Учитывая социальную значимость объекта, подобные нарушения являются недопустимыми.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд возложить на МАУК г. Магадана «Кинотеатр «Горняк» в срок до 1 июня 2027 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, а именно:
- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Определением суда от 26 мая 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление культуры мэрии города Магадана.
В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО5 не отрицал, что обязанности по соблюдению норм по антитеррористической защищенности объекта в Учреждении на момент проверки не соблюдались. Указывал, что согласно паспорту безопасности объект относится к 1 категории опасности.
Третье лицо Управление культуры мэрии города Магадана, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 2 названного закона одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункты «а», «в» пункта 4 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму).
В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности) в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.
Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Как установлено подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 26 данных Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Судом установлено, следует из материалов дела, никем не оспаривается, что согласно паспорту безопасности МАУК г. Магадана «Кинотеатр Горняк», утвержденного 24 октября 2023 года, Учреждению присвоена 1 категория.
Прокуратурой г. Магадана при проведении проверки учреждения 11 сентября 2025 года установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в частности:
- объект не обеспечен охраной, обеспечиваемой сотрудниками частных охранных организаций и иных, предусмотренных статьей 26 Требований к антитеррористической защищенности,
- электрический звонок неисправен, не соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности.
По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Магадана внесено представление в адрес директора МАУК г. Магадана «Кинотеатр Горняк», в котором, в том числе, указано на следующие нарушения:
- на объекте не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- объект не обеспечен охраной частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
В ответе Прокуратуре г. Магадана от 17 октября 2025 года Учреждение сообщило, что при выделении финансирования будет решен вопрос об оборудовании кинотеатра системой экстренного оповещения. Относительно обеспечения здания физической охраной, сообщило, что Учреждением направлены запросы в частные охранные предприятия и при выделении лимитов денежных средств будут заключены соответствующие договоры.
Представленным в материалы дела актом проверки от 19 июня 2026 года, проведенной с участием представителей прокуратуры города и ответчика, установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.
Представителем ответчика в судебное заседание представлен договор от 26 июня 20226 года, заключенный с ООО «МагаданВидеоСистемы» по разработке проектно-сметной документации системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации; срок оказания услуги 90 рабочих дней с даты заключения договора, соответственно на дату рассмотрения дела нарушение не устранено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено о несоблюдении МАУК г. Магадана «Кинотеатр Горняк» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры.
Требования прокурора г. Магадана заявлены с целью исполнения приведенных предписаний норм действующего законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности во время пребывания посетителей в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, состояние антитеррористической защищенности МАУК г. Магадана «Кинотеатр Горняк» находится не на должном уровне, несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, а также несоблюдение требований указанных выше правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории и в здании Учреждения.
Следует отметить, что утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только органов государственной власти, но и учреждений культуры.
При этом действующее законодательство не ставит осуществление отнесенных к компетенции учреждений полномочий в зависимость от их финансовых возможностей. Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Принимая во внимание, что Учреждение относится к объектам культурного наследия, отсутствие системы оповещения и охраны является нарушением требований закона по обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности объекта культуры, а также прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик обязан выполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Определяя срок исполнения решения, суд учитывает организационно-правовую форму МАУК г. Магадана «Кинотеатр Горняк», принимая во внимание сферу антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением вносилось представление об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которые не удовлетворены своевременно, исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу о возможности установить срок для исполнения настоящего решения в срок до 1 июня 2027 года.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора города Магадана удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное учреждение культуры г. Магадана «Кинотеатр «Горняк» (№) обязанность в срок до 1 июня 2027 года:
- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Взыскать с муниципальное автономное учреждение культуры г. Магадана «Кинотеатр «Горняк» (№) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 15 июля 2026 года.
Судья Т.В. Заяц