РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ю.А. Романовой, при секретаре Г.С.Б., помощник судьи Н.А.Л., с участием представителя истца ФИО11 по доверенности от 14.01.2025 (сроком на 2 года), рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 (далее – истец) обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики администрации Города Томска (далее – ответчик), в котором просит признать право пользования жилыми помещениями /________/, общей площадью 21,1 кв.м., /________/, общей площадью 10,4 кв.м., расположенными по адресу: г.Томск, /________/; обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилых помещений /________/, общей площадью 21,1 кв.м., /________/, общей площадью 10,4 кв.м., расположенными по адресу: г.Томск, /________/.
В обоснование иска указано, что в 1998 году истец, являясь сотрудником ООО «Томская обувная компания», получил для проживания жилые помещения в общежитии по адресу: г.Томск, /________/, /________/. Однако договор социального найма заключен с ним не был. В данных жилых помещениях истец зарегистрирован по месту жительства, проживает и пользуется ими до сих пор. На имя истца открыт лицевой счет, он оплачивает социальный найм, все коммунальные платежи, содержит жилые комнаты в хорошем состоянии, делает текущий ремонт. Иных лиц, кроме истца, в комнатах не зарегистрировано. За весь период проживания никто не оспаривал законность использования им жилых помещений, принималось исполнение обязанностей истца по оплатам в отношении жилых помещений, никаких требований от ответчика об освобождении жилых помещений истец никогда не получал. 14.04.2025 истец обратился в Департамент жилищной политики Администрации г.Томска с целью заключения договора социального найма жилых помещений, на что 25.04.2025 получил отказ в связи с тем, что не было ордера для вселения в предоставляемые жилые помещения. Несмотря на то, что в квитанциях на оплату ЖКУ есть только жилое помещение /________/, фактически оплата взимается за оба помещения, поскольку указана совокупная площадь помещений.
Определением Кировского районного суда г.Томска от 01.06.2026 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование " Город Томск" в лице администрации г.Томска.
Истец ФИО3, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд представителя.
Представитель истца ФИО11 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Также пояснила, что истцу было представлено жилое помещение как сотруднику организации, договаривались ли стороны о заключении договора найма или о получении ордера, истец не помнит. Ему было дано разрешение на проживание в данном здании. Истец содержит жилье в надлежащем состоянии, платит за коммунальные услуги своевременно. Требования о выселении истцу не заявлялись. В 2024 году истец обратился в Департамент жилищной политики администрации Города Томска, но из-за отсутствия ордера в данной услуге ему было отказано.
Ответчик Департамент жилищной политики администрации Города Томска о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Третье лицо Муниципальное образование " Город Томск" в лице администрации г.Томска о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).
Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.
Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР), так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 2005 года.
На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Жилые помещения в соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Из анализа указанных норм следует, что документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, являлся ордер, право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникало на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. Поэтому отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Согласно ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и использования её регулировался Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 №328 (далее – Положение).
В пункте 2 Положения предусмотрено, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.
В судебном заседании установлено, что по договору безвозмездного пользования от 10.03.1998 за ООО «Томская обувная компания» было закреплено общежитие по /________/ г.Томска.
Из постановления мэра г.Томска от 30.10.1998 №798 следует, что в связи с отказом ООО «Томская обувная компания» от договора безвозмездного пользования общежитием по /________/ г.Томска данный объект недвижимости изъят из оперативного управления МУ «Томское городское имущественное казначейство» и передан в хозяйственное ведение муниципального предприятия «Жилремэксплуатация» /________/ г.Томска, договор безвозмездного пользования от 10.03.1998 между ООО «Томская обувная компания» и Администрацией г.Томска в отношении общежития по /________/ г.Томска расторгнут.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 20.12.2014, жилой дом по /________/ г.Томска относится к муниципальной собственности. Согласно Перечню имущества, передаваемого в муниципальную собственность, утвержденного решением Томского городского Совета народных депутатов от 16.06.1993 /________/, общежитие по /________/ г.Томска передано в муниципальную собственность из ведения АООТ «Томская обувь».
Статья 7 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004 №189-ФЗ предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся к качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Истец в подтверждение своих прав нанимателя в отношении жилых помещений – комнат /________/, /________/ по /________/ г.Томска представил копию паспорта со штампом о регистрации в данных комнатах, а также поквартирную карточку.
Истец не оспаривает, что на момент получения данных жилых помещений в трудовых отношениях с ООО «Томская обувная компания» не состоял, в подтверждение чего представил трудовую книжку, из которой усматривается, что 01.07.1998 истец принят в порядке перевода из ООО «ТОКО» к индивидуальному предпринимателю ФИО6 сторожем охраны, где проработал до 28.12.1998.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что они с истцом работали в ООО «Томская обувная компания» с 1997 года, а собственником компании был ФИО8 Именно он заявил, что есть возможность получить комнату в общежитии и для этого необходимо было написать заявление. В связи с тем, что у истца была семья, ему предоставлены две комнаты. С ФИО7 заключен договор социального найма на комнату /________/, но по какой причине с истцом не был заключен данный договор, неизвестно. На данный момент ФИО3 проживает в одной из комнат, делает ремонт и оплачивает коммунальные услуги. Требований о выселении ему никто не предъявлял.
В судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что у него также есть две комнаты в пользовании, которые ему предоставил ФИО8 Ордер на комнату Администрация г. Томска начала выдавать только через 2-3 года. С истцом знакомы по работе с 1998 года. Истцу предоставлялось две комнаты /________/ и /________/, поскольку у него были жена и ребенок, а по две комнаты выдавали только семейным людям. В настоящее время истец живет в комнате /________/, там сделан хороший ремонт и оплачиваются коммунальные услуги.
Согласно адресной справке МВД России от 29.04.2026, ФИО3 зарегистрирован по адресу: обл.Томская, г.Томск. /________/.
Как следует из ответа ОГКУ ГАТО от 13.10.2025, сведений о выделении, заселении, найме помещений и комнат по адресу: г.Томск, /________/, в том числе о вселении ФИО3, не содержится.
Согласно ответу на обращение от 09.10.2025 Администрации г.Томска, жилое помещение по адресу: г.Томск, /________/, находится в собственности муниципального образования «Город Томск» и состоит на учете в департаменте жилищной политики администрации Города Томска. Жилое помещение по адресу: г.Томск, /________/ не является собственностью муниципального образования «Город Томск».
В запрашиваемой выписке из ЕГРН от 03.06.2026, в сведениях о характеристиках объекта недвижимости указано, что в реестре муниципальной собственности находится только комната /________/ по адресу: г.Томск, /________/.
В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Истец представил счета на оплату за наем жилья, за оплату коммунальных услуг за февраль 2026 года, за апрель 2025 года (счет за водоснабжение и водоотведение), чеки на оплату от 24.03.2026, от 25.03.2026.
Ответчик не обращался с заявлением о выселении истца из жилого помещения по адресу: г. Томск, /________/, принимал оплату за наем жилья.
Отсутствие ордера на жилое помещение, либо заключенного договора социального найма не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не был признан не приобретшим (либо утратившим) право на проживание в спорном помещении, на протяжении многих лет пользовался квартирой без каких-либо претензий и возражений со стороны ответчика.
Учитывая приведенные нормы жилищного законодательства, истец в силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР и 69 ЖК РФ приобрел право пользования жилым помещением.
Частью 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с доводами участвующих в деле лиц по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, приходит к выводу о том, что истец приобрел право пользования спорной комнатой /________/, поскольку был вселен в жилое помещение, продолжает проживать в комнате, несет расходы по содержанию жилья, приняв тем самым на себя обязанности нанимателя жилого помещения.
При рассмотрении требований истца в отношении комнаты /________/ по адресу: г.Томск, /________/, суд исходит из того, что договор социального найма может быть заключен только на жилое помещение, находящееся собственности у наймодателя.
Вместе с тем, жилое помещение по адресу: г. Томск, /________/ не является муниципальной собственностью, в связи с чем, не может быть предметом договора социального найма. Кроме того, в представленных счетах на оплату за наем жилья, выставляемых ООО «ЕРКЦ», указано только жилое помещение по адресу: г. Томск, /________/, площадью 21,1 кв., которое является муниципальной собственностью. Указание дополнительной площади в квитанциях за ЖКУ, которые выставляют ресурсоснабжающие организации, не имеет правового значения для отношений по договору социального найма, стороной которого они не являются.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не подтверждена нуждаемость в предоставлении двух комнат по адресу: г. Томск, /________/, учитывая пояснения представителя истцом о том, что в одной комнате истец проживает, а другую комнату использует для хранения вещей.
Ввиду вышеизложенного, исковое заявление в части признании права пользования истца жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении комнаты /________/ по адресу: г.Томск, /________/, не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Департаменту жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить частично.
Признать право пользования ФИО3 (паспорт /________/ /________/) жилым помещением /________/, общей площадью 21,1 кв.м., расположенным по адресу: г.Томск, /________/, на условиях социального найма жилого помещения.
Обязать Департамент жилищной политики администрации Города Томска заключить с ФИО3 (паспорт /________/ /________/) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, ком. /________/.
В остальной части исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.А. Романова
Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2026.