РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Селезневой Е.А., при секретаре Заварзиной Ю.Е., помощник судьи Васильева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца Байрамова Э.М., действующего на основании доверенности 70 АА 2216657 от 24.04.2026 со сроком действия три года, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области Буриковой К.А., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 11/2026 со сроком полномочий до 31.12.2026, гражданское дело по искуАлескеровой ХГ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов ухода за детьми, назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установил:
АХ лице представителя по доверенности Байрамова Э.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области, пенсионный орган, ответчик), в котором просила признать незаконным решение ответчика от 24.04.2025 № 5224 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включить в ее страховой стаж периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет: за Алескеровой АА года рождения, с 15.07.1988 по 15.01.1990, Худавердиевой (Алескеровой) ХА года рождения, с 24.01.1990 по 24.07.1991, Гулуевой (Алескеровой) СА года рождения, с 12.08.1992 по 12.02.1994; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.04.2025.
В обоснование заявленных требований указала, что 04.04.2025 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 24.04.2025 № 5224 в назначении пенсии по указанному основанию отказано в cвязи с отсутствием права. При этом указано, что при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости не могут быть учтены дети, рожденные и воспитанные на территории Республики Азербайджан, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) менее необходимой величины 30,0. Полагает данное решение незаконным, поскольку представленными в пенсионный орган документами подтверждается факт рождения и воспитания до 8 лет четырех детей: Алескеровой АА года рождения, Худавердиевой (Алескеровой) ХА года рождения, Гулуевой (Алескеровой) СА года рождения, и Алескеровым АА оглы, /________/ года рождения. При этом период ухода за Алескеровым АА года рождения, включен в страховой стаж истца. Из оспариваемого решения пенсионного органа следует, что величина ИПК истца составляет 26,726, соответственно, при включении в страховой стаж дополнительно периодов ухода за тремя детьми величина ИПК превысит требуемую величину 30. Общая продолжительность страхового стажа истца превышает 15 лет. При таких обстоятельствах, учитывая, что российское национальное пенсионное законодательство не содержит норм, предусматривающих обязательное рождение женщиной и воспитание ею детей до 8 лет именно на территории Российской Федерации (равно как и на территории бывшей РСФСР), истец, достигшая по состоянию на 04.04.2025 возраста 56 лет, имеет право на назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты подачи соответствующего заявления – с 04.04.2025.
В судебное заседание истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила в суд своего представителя Байрамова Э.М., действующего на основании доверенности 70 АА 2216657 от 24.04.2026 со сроком действия три года, который на удовлетворении исковых требований настаивал по приведенным в иске основаниям. В дополнение указал, что истец и ее дочери не имеют гражданства Российской Федерации, что с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2026
№ 28-П не лишает истца права на назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал вопрос о конституционности соответствующей нормы в пределах конкретной жалобы и конкретных обстоятельств дела заявителя, что обусловило указание в резолютивной части названного Постановления на гражданство Российской Федерации заявителя и ее детей, однако само по себе указанное Постановление не изменило содержание пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и не ввело нового условия о необходимости наличия гражданства Российской Федерации у женщины либо ее детей.
Представитель ответчика Бурикова К.А., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 № /________/ со сроком полномочий до 31.12.2026, возражала против исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях, полагала, что с учетом отсутствия у дочерей истца Алескеровой АА года рождения, и Гулуевой (Алескеровой) СА гражданства Российской Федерации либо вида на жительство в Российской Федерации, право на назначение пенсии на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(а равно по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») у истца отсутствует. Также указала, что законодательством, действовавшим до 01.01.1992 (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590) включение в страховой (трудовой) стаж периодов ухода за детьми не предусмотрено, данным периодам не предшествовала и за ними не следовала трудовая деятельность, поэтому периоды ухода за детьми Алескеровой А.А., /________/ года рождения, и Худавердиевой (Алескеровой) Х.А., 24.01.1992 года рождения, не могут быть учтены в страховой стаж. Период ухода за дочерью Гулуевой (Алескеровой) С.А., рожденной на территории Республики Азербайджан /________/, также не подлежит учету в страховой стаж, поскольку после распада СССР периоды трудовой и иной деятельности включаются в страховой стаж лишь на основании соответствующих двусторонних соглашений, которое между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан не заключено, доказательств уплаты истцом страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации материалы дела не содержат.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, определив на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие истца, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Судом установлено, следует из материалов дела, что АХ рождения (до заключения 04.07.1991 брака с Алескеровым АГ – Мамедова ХГ), является гражданкой Республики Азербайджан, имеет вид на жительство иностранного гражданина серии /________/, выданный УМВД России по Томской области 06.04.2023, зарегистрирована по месту жительства по адресу: /________/, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19.02.2014 (/________/).
АХ рождения, является матерью:
- Алескеровой ХА в г. Баку Азербайджанской ССР, что следует из свидетельства о рождении от /________/ серии /________/, выданного отделом ЗАГС Хатаинского района г. Баку;
- Алескеровой АА года рождения, родившейся в г. Баку Азербайджанской ССР, что подтверждается свидетельством о рождении от ФИО40, выданным Отделом ВВАГ Хатаинского района г. Баку;
- Алескеровой СА в г. Баку Республики Азербайджан, что подтверждается свидетельством о рождении от /________/ серии /________/, выданным Отделом ВВАГ Хатаинского района г. Баку;
- Алескерова АА в г. Асино Томской области, что следует из свидетельства о рождении серии /________/, выданным 18.08.2005 Асиновсим отделом Комитета ЗАГС Администрации Томской области.
Согласно трудовой книжке истца серии /________/ заполненной 01.09.2014, 01.09.2014 Алескерова ХГ принята на должность уборщика служебных помещений в МАОУ СОШ № 16 (запись № 1, приказ от 01.09.2014 № 177-к), с 02.09.2024 принята на ту же должность по совместительству (запись № 2, приказ от 02.09.2024 № 337-к), работает в данной должности до настоящего времени. Данных об иных периодах трудовой деятельности истца материалы дела не содержат.
04.04.2025 АлескероваХейран Гиняз кызы обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по статье 32 Федерального закона
«О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от 24.04.2025 № 5224 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», при этом указано, что при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежат учету дети, рожденные и воспитанные на территории Республики Азербайджан. В страховой стаж истца включен период ухода за ребенком с 12.07.2005 по 21.01.2007, а также периоды работы с 01.09.2014 по 31.07.2015, с 01.09.2015 по 08.01.2020, с 26.01.2020 по 03.03.2022, с 28.03.2022 по 31.12.2024, общая продолжительность страхового стажа составила 17 лет 9 месяцев 11 дней, величина ИПК – 26,726 (с четом величины ИПК с 01.01.2015 в размере 23,327 и величины ИПК за период ухода за ребенком в размере 2,7).
Не согласившись с решением пенсионного органа, АХ кызыобратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая требование о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» с 04.04.2025, суд исходит из следующего.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Поскольку между Российской Федерации и Республикой Азербайджан отсутствует соглашение в сфере пенсионного обеспечения, оценка пенсионных прав истца осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2026 № 28-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки Ростовой Елены Павловны», по буквальному смыслу пункта 1.2 части 1 статьи 32 данного Федерального закона право на досрочное пенсионное обеспечение при соблюдении прочих условий должно предоставляться женщинам, родившим и воспитавшим до достижения 8 лет трех детей, вне зависимости от того, на территории какого государства ими были рождены и воспитаны дети, во всяком случае в ситуациях, когда и сама многодетная мать, и ее дети являются российскими гражданами, что в силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» означает их устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такой подход отвечает целям улучшения демографической ситуации в стране и поддержки многодетного материнства.
Таким образом, пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или РСФСР на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства, а потому не может рассматриваться как не согласующийся с конституционными предписаниями. Иное же истолкование данной нормы не только не соответствовало бы ее буквальному смыслу, но и - в нарушение принципа равенства при реализации права на социальное обеспечение (статья 19, части 1 и 2; статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) - ставило бы многодетных матерей, являющихся гражданками Российской Федерации, в разное положение исключительно в зависимости от места рождения детей, которые на момент обращения их матери за назначением страховой пенсии по старости также являются гражданами Российской Федерации, и - притом что такой критерий дифференциации условий пенсионного обеспечения этой категории граждан законом прямо не предусмотрен - не имело бы разумного оправдания и не согласовывалось бы с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Более того, придание другого значения данной норме расходилось бы с вытекающими из конституционных предписаний приоритетами государственной политики, направленной на улучшение демографической ситуации в стране и социальную поддержку многодетных семей, а также содействие интеграции в российское общество соотечественников - граждан бывшего Союза ССР, переезжающих на постоянное жительство в Российскую Федерацию, путем в том числе предоставления им после приобретения гражданства Российской Федерации вытекающих из этого статуса прав, включая права в сфере пенсионного обеспечения (статья 6, части 1 и 2; статья 38, часть 1; статья 67.1, часть 4; статья 69, часть 3; статья 75, часть 7, Конституции Российской Федерации).
По результатам проверки конституционного оспариваемых положений закона Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства.
При этом, как следует из п. 4 названного Постановления, изложенная в нем позиция Конституционного Суда Российской Федерации распространяется на все случаи назначения пенсий женщинам, родившим и воспитавшим трех и более детей до достижения 8 лет, в льготном прядке, независимо от того, по какому из оснований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», назначается страховая пенсия по старости, поскольку эта гарантия имеет одинаковую природу.
Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике при отсутствии международного договора Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, устанавливающего иное - отличное от предусмотренного данной нормой - регулирование в части условий досрочного назначения страховой пенсии по старости, которая зависит от количества детей (п. 2 Постановления, ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»), в связи с чем доводы представителя истца об отсутствии оснований для применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2026 № 28-П в настоящем деле в связи с тем, что предметом разбирательства являлся частный случай с иными фактическими обстоятельствами подлежат отклонению как ошибочные, основанные на неверном понимании юридической силы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, не оспаривалось участниками процесса, дочери истца родились в Республике Азербайджан (Азербайджанской ССР), то есть за пределами Российской Федерации, помимо истца, имеющей вид на жительство иностранного гражданина, вид на жительство, дающий право на проживание в Российской Федерации, имеет ее дочь Худавердиева (Алескерова) ХА года рождения. Сын истца Алескеров АА года рождения, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации серии /________/, выданным УМВД России по Томской области 21.11.2025.
Дочь истца Алескерова АА года рождения, согласно удостоверению личности гражданина Азербайджанской Республики от /________/ является гражданкой Республики Азербайджан; дочь истца Гулуева (Алескерова) СА года рождения, также является гражданкой Республики Азербайджан, что подтверждается удостоверением личности гражданина Азербайджанской Республики /________/, действительным до 13.08.2031.
С учетом приведенных выше нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что лишь один из детей истца, являющейся гражданкой Республики Азербайджан и проживающей в Российской Федерации на основании вида на жительство иностранного гражданина, является гражданином Российской Федерации, один ребенок имеет вид на жительство иностранного гражданина, требования о назначении ей с 04.04.2025 досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку истец не приобрела право на назначение указанной пенсии.
Разрешая требования о включении в страховой стаж истца периодов ухода за детьми, суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила № 1015).
Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1015 предусмотрено, что в страховой стаж включаются засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы).
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно абзацу третьему подпункта «в» пункта 2 Правил в страховой стаж включаются (засчитываются) иные периоды, среди которых период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 3 Правил, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, чем настоящие Правила, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
Пунктом 4 названных Правил определено, что при подсчете страхового стажа подтверждаются: периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт «а»); периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 10 Правил № 1015 предусмотрено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
Пунктом 26 Правил № 1015 предусмотрено, что иные периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения об иных периодах либо отсутствуют сведения об отдельных иных периодах, иные периоды подтверждаются документами, указанными в пунктах 27 - 36 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 29 Правил № 1015 период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).
В соответствии с пунктом 43 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее также - Соглашение от 13.03.1992).
Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992).
Данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. Республика Азербайджан участником данного Соглашения не является.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004
№ 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Как указано в пункте 8 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы и иные периоды, к которым может быть отнесен отпуск по уходу за ребенком, после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04 по делу о толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13.03.1992, должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государства в период их вхождения в состав Союза ССР до 01.12.1991.
После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.07.2010 № 1011-О-О, в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01.01.1991 в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В Определении от 19.12.2017 № 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики с 01.01.1991 в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.
Таким образом, поскольку Азербайджан участником Соглашения от 13.03.1992 не является, соглашение о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан, как отмечено, отсутствует, при разрешении требований о включении в страховой стаж истца периодов ухода за детьми подлежит применению пенсионное законодательство СССР (к периодам до 01.01.1991) и пенсионное законодательство Российской Федерации (после указанной даты).
В связи с этим, учитывая, что соглашение о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует, доказательств уплаты истцом страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации материалы дела не содержат, истец получила вид на жительство в Российской Федерации лишь 12.06.2013, период ухода за дочерью Гулуевой (Алескеровой) СА, родившейся 12/________/ (то есть после 01.01.1991) в Республике Азербайджан, являющейся гражданкой Республики Азербайджан и проживающей на территории этой Республики, не может быть включен в страховой стаж истца.
Также отсутствуют правовые основания для включения в страховой стаж истца периодов ухода за детьми /________/ года рождения и /________/ года рождения до достижения ими возраста полутора лет, поскольку действовавшие в указанный период Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (п. 108, 109), не предусматривали включение периода ухода за детьми в трудовой стаж, поэтому периоды ухода за названными детьми не могут быть учтены в страховой стаж истца.
Помимо этого, судом учитывается, что данным периодам не предшествовала и за ними не следовала трудовая деятельность, что в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» также исключает включение периодов ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет в страховой стаж.
Таким образом, требования о включении в страховой стаж истца периодов ухода за детьми /________/ года рождения, /________/ года рождения и /________/ года рождения до достижения ими возраста полутора лет подлежат оставлению без удовлетворения.
При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенное правовое регулирование, пенсионным органом принято обоснованное решение от 24.04.2025 № 5224 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», требования о признании данного решения незаконным удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требованияАлескеровой ХГ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов ухода за детьми, назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подписано) Е.А. Селезнева
Решение суда в окончательной форме принято 30.06.2026