РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Краморовой Марины Витальевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха,
УСТАНОВИЛ:
Краморова М.В. обратилась в суд с названным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области 9далее – ОСФР по Магаданской области), указав в его обоснование, что является пенсионером по старости и она как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года.
Указывает, что 30 апреля 2026 года через Госуслуги обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации проезда к месту отдыха: Магадан-Москва-Ставрополь, на которое 4 мая 2026 года пришел ответ об отказе ввиду отсутствия проездных документов, в связи с чем она повторно в тот же день направила заявление с приложением маршрутных квитанций, посадочных талонов и чеков.
5 мая 2026 года по телефону сотрудник ОСФР по Магаданской области сообщил ей, что в повторном заявлении она не указала номера билетов и предложили снова подать через Госуслуги заявление с приложением проездных документов, что она и сделала.
6 мая 2026 года ей было отказано в предоставлении услуги по причине отсутствия проездных документов, а именно, отсутствуют проездные документы из места отдыха.
Выражает несогласием с названным решением ответчика от 6 мая 2026 года № РОКОП-226-000003202 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов, считает, что Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005, не содержат требований об обязательном одновременном предоставлении проездных документов к месту отдыха и проездных документов из мест отдыха, а также не содержит запрета на получение денежной компенсации сначала за билеты к месту отдыха (по факту) и отдельно за билеты после возвращения из отпуска (по факту).
Отмечает, что ее доходом является только ежемесячная пенсия по старости, других доходов не имеет и у нее отсутствует возможность сразу приобрести проездные документы в обе стороны, поэтому она рассчитывала на получение денежной компенсации по проездным документам в отпуск и за эти деньги приобрести обратные авиабилеты в г. Магадан.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать решение ОСФР по Магаданской области от 6 мая 2026 года № РОКОП-226-000003202 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по направлению Магадан-Москва-Ставрополь незаконным и необоснованным; возложить на ОСФР по Магаданской области произвести оплату проезда к месту отдыха в размере 15 949 незамедлительно.
В письменном отзыве на исковое заявление ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывает, что действующим законодательством предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и поскольку истцом не представлено проездных документов по обратному маршруту их места отдыха, ОСФР по Магаданской области обоснованно отказало в удовлетворении заявления Краморовой М.В.
Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон о государственных гарантиях).
Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе неработающим пенсионерам.
В соответствии со статьей 34 Закона о государственных гарантиях установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила), которые в силу их пункта 1 определяют порядок, размер и условия такой компенсации.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 настоящих Правил.
Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде (пункт 6 Правил).
Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации могут быть представлены пенсионером в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 7 Правил).
При этом пунктом 9 правил установлено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.
В силу пункта 7 Правил, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации.
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации уведомляет пенсионера или его представителя о принятом решении не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации способом, которым пенсионером или представителем подано заявление о компенсации.
Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пункт 10 Правил).
Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены Разъяснения о применении указанных Правил.
В пункте 9 Разъяснений предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Краморова М.В. является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, проживающим по месту жительства в г. Магадане Магаданской области, отнесенной к районам Крайнего Севера на основании Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946.
В 2025 и 2026 году компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом не производилась.
11 апреля 2026 года Краморова М.В. выехала к месту отдыха в г. Ставрополь, что подтверждается копиями электронных билетов и посадочных талонов с датой вылета 11 апреля 2026 года по маршруту Магадан – Москва и 12 апреля 2026 года по маршруту Москва – Ставрополь.
Несение расходов на оплату проезда к месту отдыха подтверждается чеком от 1 марта 2026 года на сумму 7 200 руб. и сведениями, представленными АО «ТБанк» об оплате суммы в размере 8 749 руб.
30 апреля 2026 года Краморова М.В. посредством Госуслуг обратилась в клиентскую службу СФР г. Магадана с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха до г. Ставрополя в общей сумме 15 949 руб.
К заявлению приложила подтверждающие стоимость проезда платежные документы и посадочные талоны.
4 мая 2026 года ОСФР по Магаданской области принято решение об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха т обратно в связи с тем, что Краморовой М.В. не представлены маршрутные квитанции электронных билетов.
5 мая 2026 года Краморовой М.В. подано заявление, к которому были приложены маршрутные квитанции.
Решением ОСФР по Магаданской области от 6 мая 2026 года № РОКОП-226-000003202 Краморовой М.В. отказано в предоставлении компенсации в связи с тем, что отсутствуют проездные документы, ведущие из места отдыха, что противоречит положениям нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления компенсации.
Нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, являются Закона Российской Федерации от 19. 02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, Административный регламент Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», утвержденный приказом СФР от 24.06.2025 № 716.
Как указывает ответчик, положениями указанных нормативных правовых актов предусмотрена компенсация расходов на оплату проезда только при предъявлении проездных документов в обе стороны – и к месту отдыха и обратно, в ином такая компенсация не производится.
Суд полагает названный довод ответчика основанным на неправильном толковании норм приведенных положений закона, поскольку законодательство Российской Федерации, регулирующее спорные правоотношения не содержит запрета на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда в одну сторону (к месту отдыха, либо от места отдыха).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем те, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя (определения от 25 декабря 2003 года № 509-О, от 2 февраля 2006 года № 38-О, от 4 октября 2012 года № 1768-О, от 26 апреля 2016 года № 903-О и от 8 июля 2021 года № 1368-О).
Законодателем определены, порядок и сроки обращения пенсионеров с заявлением о компенсации понесенных ими расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, Краморова М.В. предоставила в пенсионный орган все необходимые документы, непредставление ею проездных документов из места отдыха связано с тем, что она продолжает находиться в месте отдыха, время отдыха пенсионера ничем не регламентируется, ее проживание в г. Магадане не оспаривается, в связи с чем законных оснований для отказа в компенсации понесенных ею расходов у ОСФР по Магаданской области не имелось.
При таких обстоятельствах, поскольку фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха подтверждены и не были ей компенсированы ответчиком по письменному заявлению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Краморовой М.В. и взыскания в ее пользу с ответчика спорной суммы компенсации.
В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В исковом заявлении Краморова М.В. просила о возложении на пенсионный орган обязанности незамедлительно компенсировать понесенные ею расходы, вместе с тем на указанные выше обстоятельства не ссылалась, доводов о том, что замедление исполнения решения суда может привести к какому-либо ущербу не приводила, в связи с чем оснований для приведения решения к немедленному исполнению не имеется.
В силу части 4 статьи 103 ГПК в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты судебных расходов, то с ответчика не подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Краморовой Марины Витальевны удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 4900000434) от 6 мая 2026 года № РОКОП-226-000003202 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 4900000434) в пользу Краморовой Марины Витальевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в сумме 15 949 (пятнадцать тысяч рублей девятьсот сорок девять тысяч) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения суда – 25 июня 2026 года.
Судья
Т.В. Заяц