РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года с. Нижняя Омка, Омская область
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Митиной Е.Е., при секретаре Ермошиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Руднева Владимира Михайловича к межведомственной комиссии Нижнеомского муниципального района Омской области, Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, межведомственной комиссии Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании недействительными актов обследования жилого помещения, распоряжения Главы Нижнеомского района, возложении обязанность провести повторное обследование жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Руднев В.М. обратился в суд с административным исковым заявление к межведомственной комиссии Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании недействительным акта обследования жилого помещения, возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения, мотивировав тем, что на основании договора социального найма ему предоставлено во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако данное жилое помещение не пригодно для проживания, в доме низкая температура, сырость, плесень, потолочное перекрытие пришло в негодность, фундамент в трещинах.
Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 23.07.2025 по административному делу №2а-136/2025 на межведомственную комиссию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области была возложена обязанность провести оценку и обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Во исполнение решения суда по делу №2а-136/2025 межведомственной комиссией Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, назначенной постановлением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области № 170-п от 07.05.2020 (в ред. изм. От 15.08.2025 №287-п) 18.08.2025 проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования № 700 и дано заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
С актом обследования и заключением межведомственной комиссии от 18.08.2025 он не согласен, поскольку предоставленное ему по договору социального найма жилое помещение не пригодно для проживания, в доме сыро, холодно, потолочное перекрытие сгнило, в доме грибок, в подполе вода, фундамент в трещинах, ему приходится постоянно топить печь для обогрева жилого помещения даже в летний период. Санитарно-эпидемиологические условия в доме не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Полагает, что обследование жилого помещения было проведено формально. Кроме того, указанный в качестве члена комиссии врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора про Омской области в Калачинском районе Загоскин А.В. 18.08.2025 не принимал участие в обследовании жилого помещения.
На основании изложенного просил возложить на межведомственную комиссию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность провести повторную оценку и обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на предмет выявления основания для признания дома непригодным для проживания.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация Нижнеомского муниципального района омской области, Администрация Нижнеомского района Омской области, межведомственная комиссия Администрации Нижнеомского района Омской области, назначенная постановлением Главы Нижнеомского района Омской области от 22.01.2026 № 39-п, в качестве заинтересованных лиц – Администрация Смирновского сельского округа Администрации Нижнеомского района Омской области, Управление Роспотребнадзора по Омской области.
Также в ходе судебного разбирательства межведомственной комиссией Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области 13.01.2026 было проведено обследование индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, по итогам которого составлен акт обследования помещения № 724. По результатам обследования межведомственной комиссией 13.01.2026 дано заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением Главы Нижнеомского района Омской области от 05.02.2026 № 35-р жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания и соответствующим установленным требованиям.
В связи с представлением акта обследования, заключения от 13.01.2026 и постановления главы администрации района от 05.02.2026, административный истец уточнил и дополнил требования, просит признать также незаконными акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 13.01.2026, постановление Главы Нижнеомского района Омской области от 05.02.2026, ссылаясь на то, что при проведении обследования жилого помещения 13.01.2026 в состав комиссии не входили представители МЧС и жилищной инспекции.
В судебном заседании административный истец Руднев В.М. поддержал требования с учетом их уточнения и дополнения. Указал, что дом является не пригодным для проживания, в доме холодно, сыро, плесень, прогнила кровля. Полагает, что обследование было формальным. Все представленные к актам обследования фотографии полагал ложными, изготовленными при помощи фотомонтажа. Отвечая на вопросы суда истец, указывая на несогласие с актами обследования и заключениями межведомственной комиссии, указал, что он самостоятельно не обращался в соответствующие независимые организации (к специалистам) для дачи заключения на предмет пригодности или непригодности дома к проживанию.
В судебном заседании представитель межведомственной комиссии Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, межведомственной комиссии Администрации Нижнеомского района Омской области - председатель межведомственной комиссий Воронцов В.С. исковые требования не признал по доводам письменного отзыва, согласно которому 21.05.2024 Руднев В.М. выразил письменное согласие на заключение договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. 29.05.2024 межведомственной комиссией составлен акт обследования указанного жилого дома, по заключению которого дом пригоден к немедленному использованию в целях проживания. 31.05.2024 между Администрацией Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области и Рудневым В.М. был заключен договор социального найма, согласно которому передаваемый жилой дом находится в нормальном техническом состоянии, пригоден для проживания. В период с 16.09.2024 по 19.05.2025 от Руднева В.М. поступали письменные обращения об обследовании указанного жилого дома, на которые даны ответы об отсутствии необходимости в повторном обследовании. Во исполнение решения суда по делу №2а-136/2025 межведомственной комиссией Администрации Нижнеомского муниципального района проведено повторное обследование жилого помещения и составлен акт обследования жилого помещения от 18.08.2025. На основании изложенного требования административного истца не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснил, что при составлении акта обследования жилого помещения от 13.01.2026 комиссия приехала около 10-30 час. В этот период на улице была морозная погода. Руднев В.М. пояснил, что последний раз протапливал печь в 04-00 утра. В доме было тепло, при замере температуры датчик показал +20 градусов. Полагает, что административный истец намеренно приводит жилое помещение в непригодное состояние. Также истцом установлены двери в комнату, что препятствует нормальной циркуляции теплого воздуха. 13.01.2026 межведомственная комиссия прибыла в полном составе, произвела визуальный осмотр. Жилой дом, предоставленный истцу по договору социального найма пригоден для проживания.
Представитель Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области по доверенностям Бабицкая Н.С. исковые требования не признала по доводам аналогичного отзыва. Полагала, что истец намеренно приводит жилое помещение в состояние непригодное для проживания. Состояние дома также подтверждается фотографиями, выполненными при обследовании дома в 2024, 2025 и 2026 годах. Не отрицала, что по ранее действующему Положению № 47 в состав комиссии должен был входить представитель МЧС. В настоящее время таких требований нет. Специалисты жилищного контроля принимали участию в обследованиях.
Представитель заинтересованного лица администрации Смирновского сельского округа Нижнеомского района участия не принимала, извещена надлежаще.
В судебном заседании 23.01.2026 представитель заинтересованного лица Ковшова Ю.А. исковые требования не признала. Указала, что до заключения договора социального найма, истец неоднократно осматривал дом, дал согласие на заключение договора социального найма. Жилой дом при передаче находился в хорошем состоянии, после капитального ремонта. Ранее в доме жила пенсионерка, которая претензий к температурному режиму в доме никогда не имела.
Представитель заинтересованного лица – Управление Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседании не явился, при надлежащем извещении.
В судебном заседании 04.02.2026 представитель Загоскин А.В. указал, что участвовал в обследовании жилого помещения 18.08.2025 и 13.01.2026. В акте обследования от 13.01.2026 выразил отдельное мнение о том, что не представляется возможным оценить соответствие помещений в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона, физических факторов, наличие источников шума, вибраций, электромагнитных полей, параметров микроклимата, освещенности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических параметров (раздел II Постановление Правительства РФ от 29.01.2006 №47). Пояснил, что в настоящее время в Омской области отсутствуют экспертные учреждения способные провести указанные измерения. Указал, что в ходе проведения обследований жилого помещения его состояние не вызывало необходимости для привлечения к обследованию специализированной организации.
В судебном заседании 23.01.2026 свидетель Свидетель №1 пояснила, что ранее в данном доме жила ее престарелая мать, которая умерла весной 2024 года. Также с ней проживала внучка, которую та опекала. В период опеки дом неоднократно посещали представители органа опеки и попечительства, которые не выявили каких-либо нарушений. В доме был произведен капитальный ремонт, дом был утеплен и обшит сайдингом. Кровля была заменена, крыша утеплена слоем опилок. Дом очень теплый.
В судебном заседании 04.02.2026 свидетели члены межведомственной комиссии Свидетель №7, Свидетель №6, Свидетель №2, Свидетель №5, Свидетель №4, Свидетель №3 указали, что дом находится в пригодном для проживания состоянии. Члены комиссии, которые участвовали в обследовании дома перед его передачей истцу указали, что дом был светлый, теплый. При обследовании 13.01.2026 состояние дома изменилось, поскольку истец приводит его в состояние не пригодное для проживания. 13.01.2026 все члены комиссии осматривали дом, заходили внутрь, также была осмотрена крыша. Следов промерзания, плесени в доме не обнаружено. В доме было тепло на момент обследования. Комиссия приехала около 10-30 час., истец пояснил, что последний раз топил печь в 04-00 час. В ходе проведения обследований жилого помещения его состояние не вызывало необходимости для привлечения к обследованию специализированной организации.
Заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании договора социального найма индивидуального жилого дома № 1 от 31.05.2024, заключенному между Администрацией Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области и Рудневым В.М. в бессрочное владение и пользование последнему передан жилой дом по адресу: <адрес>.
На основании акта приема-передачи от 31.05.2024, указанный дом передан Рудневу В.М.
Согласно акту обследования жилого дома и земельного участка от 29.05.2024, проведенного членами межведомственной комиссией Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, в присутствии Руднева В.М., и заключению по итогам обследования, жилой дом полностью в хорошем состоянии, пригоден к немедленному использованию в целях проживания. Согласно подписи Руднева В.М., претензий к техническому состоянию и качеству дома он не имеет, с оценкой и заключением комиссии полностью согласен.
Из материалов дела следует, что период проживания Руднев В.М. неоднократно обращался в соответствующие органы с жалобами на качество предоставленного ему жилого помещения.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Постановлением Главы Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области № 170П от 07.05.2020 (в редакции изменений от 15.08.2025 № 287-П) создана межведомственная комиссия Нижнеомского муниципального района Омской области для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда согласно Приложению № 1.
В соответствии с Приложением к постановлению от 15.08.2025 № 287-П, председателем межведомственной комиссии назначен заместитель Главы Нижнеомского муниципального района Омской области по строительству, газификации и ЖКХ Воронцов В.С., членами комиссии: главный специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района Комкова Н.С.; начальник архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района Стасюк М.В.; начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеомского муниципального района Мирончик С.В.; начальник управления правового обеспечения Администрации Нижнеомского муниципального района Саляева Н.А.; ведущий специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района Портнягина Л.С.; главный специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района Радченко О.С.; главный специалист органа опеки и попечительства над несовершеннолетними Комитета по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района Еске Л.А. (по согласованию); врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области в Калачинском районе Загоскин А.В. (по согласованию).
Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 23.07.2025 по административному делу №2а-136/2025 на межведомственную комиссию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области была возложена обязанность провести оценку и обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Во исполнение решения суда по делу №2а-136/2025 межведомственной комиссией Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, назначенной постановлением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области № 170-п от 07.05.2020 (в ред. изм. От 15.08.2025 №287-п) 18.08.2025 проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт обследования № 700 и дано заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Обследование проведено членами межведомственной комиссии: Воронцов В.С. (председатель комиссии – заместитель Главы Нижнеомского муниципального района по строительству, газификации и ЖКХ); Комкова Н.С. (главный специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района); Саляева Н.А. (начальник управления правового обеспечения Администрации Нижнеомского муниципального района); Портнягина Л.С. (ведущий специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района); Мирончик С.В. (начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеомского муниципального района); Загоскин А.В. (врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области в Калачинском районе).
Из акта обследования № от 18.08.2025 следует, жилой дома 1969 года постройки, общая площадь 42,0 кв.м. Стены бревенчатые, обшиты профилированным листом. Кровля крыши покрыта профилированным листом (двускатная), фундамент щебеночно-бетонный. Окна – ПФХ. Отопление печное. Водоснабжение и водоотведение – отсутствуют. Фундамент по периметру жилого дома – отсутствует отмостка. Цокольная часть фундамента закрыта железом. Находится в удовлетворительном состоянии. Наружные стены – отклонений от вертикали наружных капитальных стен не обнаружено. Наружные стены находятся в удовлетворительном состоянии. Внутренние стены имеют незначительные вертикальные трещины и разрушения штукатурного слоя. Находятся в удовлетворительном состоянии. Потолки оклеены полистирольной плиткой, провисаний не обнаружено, в удовлетворительном состоянии. Окна и наружная дверь в удовлетворительном состоянии. Полы дощатые деревянные, покрыты линолеумом, имеются незначительные деформационные изменения, в удовлетворительном состоянии. Крыша чердачная, холодная, деревянная, двускатная с фронтонами. Фронтоны обшиты металлическим сайдингом, в удовлетворительном состоянии. Кровля из профлиста по деревянной обрешетке, в удовлетворительном состоянии. Отопление в удовлетворительном состоянии. К жилому дому пристроена баня.
Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемы меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания: дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности основных конструктивных элементов, не выявлено. В соответствии с пп. «д» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заключением специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения –в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования: об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Акт и заключение от 18.08.2025 подписаны всеми членами межведомственной комиссии, участвующими в обследовании жилого помещения..
Доказательств не участия кого-либо из членов комиссии в обследовании жилого помещения 18.08.2025, и при даче заключения, истом не представлено.
13.01.2026 межведомственной комиссией Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, назначенной постановлением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области № 170-п от 07.05.2020 (в ред. изм. от 15.08.2025 №287-п) проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт обследования № 724 и дано заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Обследование проведено членами межведомственной комиссии: Воронцов В.С. (председатель комиссии – заместитель Главы Нижнеомского муниципального района по строительству, газификации и ЖКХ); Комкова Н.С. (главный специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района); Саляева Н.А. (начальник управления правового обеспечения Администрации Нижнеомского муниципального района); Стасюк М.В. (начальник архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области); Мирончик С.В. (начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеомского муниципального района); Портнягина Л.С. (ведущий специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района); Радченко О.С. (главный специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского муниципального района); Загоскин А.В. (врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области в Калачинском районе) в присутствии нанимателя Руднева В.М.
Из акта обследования № 724 от 13.01.2026 следует, жилой дома 1969 года постройки, общая площадь 42,0 кв.м. Стены бревенчатые, обшиты профилированным листом. Кровля крыши покрыта профилированным листом (двускатная), фундамент щебеночно-бетонный. Окна – ПФХ. Отопление печное. Водоснабжение и водоотведение – отсутствуют. Фундамент – при обследовании фундамент не просматривается из-за снежного покрова. Наружные стены – отклонений от вертикали наружных капитальных стен не обнаружено. Наружные стены находятся в удовлетворительном состоянии. Внутренние стены имеют незначительные вертикальные трещины и разрушения штукатурного слоя, находятся в удовлетворительном состоянии. Потолки оклеены полистирольной плиткой, провисаний не обнаружено. Зафиксировано повреждение: потолок в кухне имеет следы механического повреждения (отверстие возле потолочного плинтуса), в удовлетворительном состоянии. Окна и наружная дверь в удовлетворительном состоянии. Полы дощатые деревянные, покрыты линолеумом, имеются незначительные деформационные изменения, в удовлетворительном состоянии. Крыша чердачная, холодная, деревянная, двускатная с фронтонами. Фронтоны обшиты металлическим сайдингом, в удовлетворительном состоянии. Кровля из профлиста по деревянной обрешетке, в удовлетворительном состоянии. Отопление – в жилом доме располагается печь, состояние работоспособное. Печь поддерживает температуру в помещениях. На момент приезда комиссии в 10-45 час. в кухне и жилой комнате (где спит наниматель) зафиксированы температурные показатели в пределах +19,9 - +20,2 градусов, полученные данные о температуре измерены специализированным прибором ТК-5.0. Со слов нанимателя печь протапливалась в 04-00 утра. Комиссией зафиксирован неравномерный прогрев помещений из-за установки межкомнатных дверей нанимателем и тем, что двери находятся постоянно в закрытом состоянии. Отопление находится в удовлетворительном состоянии. К жилому дому пристроена баня.
Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемы меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания: дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности основных конструктивных элементов, не выявлено. Рекомендуется обратить внимание на оптимизацию тепло распределения путем обеспечения свободной циркуляции воздуха между помещениями. Установка межкомнатных дверей, препятствующих свободной циркуляции воздуха и привычка нанимателя держать их закрытыми, создает зоны с различной температурой, что приводит к неэффективному использованию тепловой энергии и ухудшению общего уровня комфорта в доме. Совокупность выявленных нарушений свидетельствует о том, что наниматель Руднев В.М. не исполняет надлежащим образом свои обязательства по договору найма жилого помещения в части поддержания его в надлежащем состоянии, что ведет к ухудшению эксплуатационных характеристик. Данные действия рассматриваются как приведение жилого помещения в непригодное для проживания состояние. Необходимо принять меры к устранению нарушений.
Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования: об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>
В акте обследования от 13.01.2026 представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Загоскин А.В. выразил отдельное мнение о том, что не представляется возможным оценить соответствие помещений в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона, физических факторов, наличие источников шума, вибраций, электромагнитных полей, параметров микроклимата, освещенности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических параметров (раздел II Постановление Правительства РФ от 29.01.2006 №47). В судебном заседании пояснил, что в настоящее время в Омской области отсутствуют экспертные учреждения способные провести указанные измерения.
Акт и заключение от 13.01.2026 подписаны всеми членами межведомственной комиссии, действующей на дату проведения обследования и участвующими в проведении обследования.
Доказательств не участия кого-либо из членов комиссии в обследовании жилого помещения, и при даче заключения, истом не представлено.
Приложениями к актам обследования от 18.08.2025 и от 13.01.2026 являются фототаблицы, на которых изображено состояние жилого дома занимаемого административным истцом как при передаче его по договору социального найма, так и 18.08.2025 и 13.01.2026.
Представителями административных ответчиков в материалы дела представлено свидетельство о поверке измерительного прибора ТК-5.00 (последняя поверка 03.12.2025).
Распоряжением Главы Нижнеомского района Омской области от 05.02.2026 № 35-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания и соответствующим установленным требованиям.
Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указывает на то, что отсутствие при проведении обследования жилого помещения представителей МЧС и жилищной комиссии нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области и входящих в его состав сельских поселений, во вновь образованное муниципальное образование Омской области - муниципальный округ Нижнеомский район Омской области.
Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15.01.2026 включительно.
Постановлением Главы Нижнеомского района Омской области от 22.01.2026 № 39-П создана межведомственная комиссия Администрации Нижнеомского района Омской области. Этим же распоряжением утратило силу постановление Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 15.08.2025 № 287-П.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).
Согласно разъяснениям, данным в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (пп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Так, согласно Положению:
- п. 7 - оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;
- п. 8 - орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии;
- п. 10 - несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом;
- п. 11 - жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения;
- п. 12 - жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;
- п. 15 - наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома;
- п. 16 - жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств;
- п. 33 - основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;
- п. 43 - при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения;
- п. 44 - процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией);
- п. 45 - для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
- п. 47 - по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению;
- п. 47(1) - два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.
- п. 49 - в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
- п. 52 – решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
С учетом приведенного содержания Постановления №47 в настоящее время в состав комиссии сотрудники МЧС не включаются.
Решением Совета Нижнеомского района омской области от 26.12.2025 № 206 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального округа Нижнеомский район Омской области»
Согласно п. 1.3 Положения муниципальный жилищный контроль осуществляется Администрацией Нижнеомского района Омской области. Должностными лицами Администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль являются: заместитель Главы Нижнеомского района Омской области по строительству, газификации и ЖКХ; начальник архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского района Омской области; ведущий специалист архитектурно-строительного отдела Администрации Нижнеомского района Омской области (п. 1.4).
Таким образом, должностные лица, осуществляющие на территории Нижнеомского района муниципальный жилищный контроль, принимали участие в обследовании жилого помещения, занимаемого истцом.
Оценивая доводы сторон, а также буквальное содержание заключений межведомственной комиссии, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Вопреки доводам Руднева В.М. при рассмотрении настоящего дела установлено, что при даче заключения межведомственной комиссией соблюден порядок принятия такого заключения, а выводы комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, при этом оснований для проведения инструментальных исследований, как и включения в состав комиссии иных экспертов, не имелось, нарушения требований п. 44 Положения не установлено.
Как установлено в судебном заседании из материалов дела и показаний свидетелей, на момент дачи заключения каких-либо недостатков жилого помещения, препятствующих признанию его пригодным для проживания не установлено.
Сведений, опровергающих выводы, изложенные в оспариваемых заключениях, а также опровергающих сведения о фактическом техническом состоянии жилого помещения, изложенные в актах осмотра жилого помещения, истцом не представлено.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения административных ответчиков нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения заявленных Рудневым В.М. требований, суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Руднева Владимира Михайловича к межведомственной комиссии Нижнеомского муниципального района Омской области, Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, межведомственной комиссии Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании недействительными актов обследования жилого помещения, распоряжения главы Нижнеомского района, возложении обязанность провести повторное обследование жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Е. Митина
Решение изготовлено в окончательной форме 12 марта 2026 года.