РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года с. Нижняя Омка, Омская область
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Митиной Е.Е., при секретаре судебного заседания Ермошиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, в обоснование указав, что прокуратурой района в порядке осуществления надзора за соблюдением требованием законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка в деятельности администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области (далее - Администрация), в ходе которой выявлены следующие нарушения федерального законодательства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законам от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
В части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем зрячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пп. 1 п. 2 раздела 2 Положения об Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области утвержденного решением Совета Нижнеомского района Омской области от 14.11.2025 №171 к ведению администрации относится решение вопросов местного значения по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в целях достижения результатов регионального проекта «Чистая вода» в рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» между Администрацией и Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области заключены соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.05.2023 № 52639422-1-2023-005 в размере 55 577 959, 19 руб.; соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета № 82-ЧВ в размере 57 335 828,42 руб. на строительство водопроводных сетей с установкой очистительных сооружений в с. Старомалиновка.
24.05.2023 Администрацией и АО «ОмскВодоканал» заключен муниципальный контракт № 9 по строительству объекта капитального строительства: «Строительство водопроводных сетей с установкой очистительных сооружений в с. Старомалиновка» в Нижнеомском муниципальном районе Омской области.
Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 21.12.2023 работы по Контракту приняты в полном объеме.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на водопровод протяжностью 11443 метров зарегистрировано за Администрацией Старомалиновского сельского округа 07.11.2025. Однако гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения не определена.
17.11.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес исполняющей полномочия главы Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского района Омской области об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства. При этом, до настоящего времени в отношении водопровода с. Старомалиновка гарантирующая организация не определена. Надлежащие меры к определению гарантирующей организации Администрацией не приняты.
На основании изложенного, неисполнение Администрацией обязанности по определению гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения влечет нарушение жилищных прав граждан на обеспечение бесперебойного и надлежащего водоснабжения. Длительное непринятие мер по определению гарантирующей организации водопроводных сетей нарушает права неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные условия проживания.
На основании изложенного просит признать бездействие администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации водопроводной сети с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области, незаконным; возложить на администрацию Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению гарантирующей организации для водопроводной сети с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Нижнеомского района Омской области.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Неделько И.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске. Просила также признать бездействие администрации Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации водопроводной сети с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области, незаконным и возложить также на администрацию Нижнеомского района Омской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению гарантирующей организации для водопроводной сети с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области.
Представитель административного ответчика - Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области Мозжерина И.Н. заявленные требования не признала. Указала, что ранее администрацией поседения предпринимались меры к определению гарантирующего поставщика путем размещения соответствующих объявлений, на которые предложений не поступило. Таким образом, в настоящее время определить гарантирующего поставщика не представляется возможным. Кроме того, водопроводная сеть с. Старомалиновка передана Администрации Нижнеомского района, в связи с чем администрация Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области не имеет право на заключение каких либо договоров или соглашений в отношении указанного имущества.
Представитель административного ответчика – Администрации Нижнеомского района Омской области по доверенности Саляева Н.А. исковые требования не признала. Поддержала доводы отзыва, согласно которому в соответствии с Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года Нижнеомский муниципальный район, а также входящие в его состав сельские поселения преобразованы путем объединения в муниципальный округ Нижнеомский район Омской области. Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15 января 2026 года включительно. В структуре Администрации Нижнеомского района (утверждена решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162) были образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026. Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области, соответственно самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения не наделены. Администрации сельских округов самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе водопроводной сети, не являются. В соответствии с актом приема-передачи все имущество, находящееся в собственности сельского поселения, передано в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области. Согласно положений ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с Уставом муниципальный округ Нижнеомский район Омской области органом местного самоуправления (как исполнительно-распорядительный орган) является Администрация Нижнеомского района Омской области. Таким образом, администрация Старомалиновского сельского округа самостоятельными полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом и вовлечению его в хозяйственный оборот не обладает, соответственно не может являться ответчиком по настоящему делу.
Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей первой, второй статьи 39, части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении прокуратурой Нижнеомского района Омской области проверки деятельности Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области были выявлены нарушения прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения, а именно водопроводные сети, протяженностью 11443 м, расположенный в с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области специализированной организацией не обслуживаются, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, организация водоснабжения фактически осуществляется администрацией поселения, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, по договору аренды либо концессионным соглашениям не передавались, что является нарушением статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6, 10, 12, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, представители административных ответчиков не отрицали.
В соответствии с Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 Нижнеомский муниципальный район, а также входящие в его состав сельские поселения преобразованы путем объединения в муниципальный округ Нижнеомский район Омской области.
Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15 января 2026 года включительно.
В структуре Администрации Нижнеомского района, утвержденной решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162 образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026.
Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области, соответственно самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения не наделены.
По акту приема-передачи все имущество, находящееся в собственности сельского поселения, в том числе водопроводные сети, протяженностью 11443 м, расположенный в с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области, передано в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа водоснабжения и водоотведения.
В рассматриваемом случае уполномоченным органом местного самоуправления, на который могут быть возложены полномочия по организации на территории сельского округа водоснабжения и водоотведения является Администрация Нижнеомского района Омской области, которой в настоящее время переданы водопроводные сети, протяженностью 11443 м, расположенный в с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области.
Указание в Положении об Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области об отнесении к ведению администрации решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, с учетом приведенных выше положений закона, не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию сельского округа обязанности по принятию мер к определению гарантирующего поставщика в отношении сети водопровода, расположенной на территории с. Старомалиновка.
При этом, отсутствие гарантирующей организации влечет за собой отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии.
Кроме того, как установлено в судебном заседании тариф на холодное водоснабжение в установленном законом порядке, не установлен, что является нарушением прав потребителей - жителей с. Старомалиновка.
Представитель административного ответчика Администрации Нижнеомского района Омской области не отрицала, что администрация района каких-либо действий по определению гарантирующего поставщика для водопроводной сети в с. Старомалиновка не предпринимала.
С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае в связи с тем, что у администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области отсутствуют полномочия по определению гарантирующей организации, реализация полномочий по определению гарантирующей организации водопроводной сети с. Старомалиновка Нижнеомского района Омской области должны быть возложены на Администрацию Нижнеомского района Омской области.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что своевременные меры к их устранению надлежащим ответчиком не принимались, суд полагает предложенный прокурором срок - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации водопроводной сети села Старомалиновка Нижнеомского района Омской области.
Возложить на Администрацию Нижнеомского района Омской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению гарантирующей организации для водопроводной сети села Старомалиновка Нижнеомского района Омской области.
В удовлетворении требований прокурора Нижнеомского района Омской области к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Е. Митина
Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2026 года.