РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года с. Нижняя Омка, Омская область
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Митиной Е.Е., при секретаре судебного заседания Ермошиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области.
Согласно Положению об Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрация сельского округа области является территориальным органом Администрации Нижнеомского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области. К ведению администрации относится решение на подведомственной территории вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно на проезжих частях улиц Школьная, Молодежная села Глухониколаевка Нижнеомского района Омской области, а именно имеется зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда.
По данному факту прокурором района 21.11.2025 в адрес исполняющего полномочия главы сельского округа внесено представление, которое признано обоснованным, при этом меры для устранения допущенных нарушений до настоящего времени не приняты.
С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не проведении работ по очистке от снежной наледи асфальтированных автомобильных дорог, расположенных на улицах Школьная, Молодежная села Глухониколаевка Нижнеомского района Омской области; возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку вышеуказанных дорог.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Нижнеомского района Омской области.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Неделько И.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске. Также просила признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского района Омской области и возложить на администрацию района обязанность по устранения выявленных нарушений. Указала, что нарушения при содержании автомобильных дорог на дату повторного обследования не были устранены.
Представитель административного ответчика - Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - Администрации Нижнеомского района Омской области по доверенности Саляева Н.А. исковые требования не признала по доводам письменного отзыва, согласно которому в соответствии с Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области и входящих в его состав сельских поселений, во вновь образованное муниципальное образование Омской области - муниципальный округ Нижнеомский район Омской области. Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15.01.2026 включительно. В структуре Администрации Нижнеомского района (утверждена решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162) были образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026. Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области, соответственно самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения не наделены, могут выполнять только отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий администрации муниципального округа в целом. Главы администраций сельских округов являются по должности муниципальными служащими, находятся в непосредственной подчиненности Главы Нижнеомского района Омской области. Администрации сельских округов являются получателями бюджетных средств, осуществляют свою деятельность на основании сметы расходов. Самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, не являются. В соответствии с актом приема-передачи от 16.01.2026 все автомобильные дороги переданы в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области. Согласно положений ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. На основании изложенного, надлежащим ответчиком по настоящему делу являются именно органы местного самоуправления. Кроме того, исковые требования по административному иску необоснованны по существу в силу следующего: дороги по улицам села очищаются регулярно, о чем свидетельствуют акты выполненных работ. Из административного искового заявления следует, что автомобильные дороги по улицам Школьная, Молодежная села Глухониколаевка имеют снежный накат. Вместе с тем, вновь образованной администрацией сельского округа незамедлительно были заключены договоры на очистку дорог от снега (договор от 19.01.2026 с актом выполненных работ от 27.01.2026; договор от 06.02.2026 с актом выполненных работ от 11.02.202). Соответственно, административно-исковые требования прокурора о незаконном бездействии ответчика не обоснованы. Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки установленные по таблице 8.1. Согласно этого же пункта на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. В соответствии с п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие УСП толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. Интенсивность движения в с. Новотроицк допускает наличие уплотненного снежного покрова. На улицах Школьная, Молодежная села Глухониколаевка имеется снежный накат в пределах допустимой толщины, на дороге отсутствуют скользкость, колейность и иные неровности. Участки с асфальтовым покрытием наряду со снежным покровом также отсутствуют. Указанное подтверждается представленными фотографиями. На основании изложенного полагала административно-исковые требования прокурора района необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что администрация поселения не имеет самостоятельного бюджета, при выполнении полномочий в сфере дорожного хозяйства только выявляют дороги, которые необходимо очистить, заключают договоры на очистку и составляют смету расходов, которую направляют в Администрацию района для оплаты.
Представитель заинтересованного лица – Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Нижнеомскому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.
На органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В). В соответствии с Таблицой В.1 виды снежно-ледяных образований включают в себя и зимнюю скользкость, которая выражается в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега, снежного наката.
В соответствии с Таблицей В.1 Приложения В к ГОСТ Р50597-2017 зимняя скользкость определяется в виде стекловидного льда, гололеда (лед на покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), либо уплотненного снега, снежного наката (слоя снега, образующегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой).
Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог 1 категории – 4(5) часа, 2 и 3 категории – 5 часов, 4 категории – 6 часов, 5 категории – 12.
Кроме того, лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязано не только ликвидировать зимнюю скользкость при ее обнаружении в установленный срок, но и проводить профилактические мероприятия при наличии прогноза погодных условий, являющихся причиной образования зимней скользкости на дорогах.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно на проезжих частях улиц Школьная, Молодежная села Глухониколаевка имеется зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда.
В этой связи прокуратурой района 21.11.2025 в адрес исполняющего полномочия главы сельского округа внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем меры для устранения допущенных нарушений административным ответчиком не приняты.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области и входящих в его состав сельских поселений, во вновь образованное муниципальное образование Омской области - муниципальный округ Нижнеомский район Омской области. Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15.01.2026 включительно.
В структуре Администрации Нижнеомского района, утвержденной решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162 образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026.
Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области и могут выполнять только отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий администрации муниципального округа в целом. Главы администраций сельских округов являются по должности муниципальными служащими, находятся в непосредственной подчиненности Главы Нижнеомского района Омской области. Администрации сельских округов являются получателями бюджетных средств, осуществляют свою деятельность на основании сметы расходов. Самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, не являются.
В соответствии с Положением об Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области, являющимся приложением к Решению Совета Нижнеомского района Омской области от 14.11.2025 № 165 основной целью деятельности администрации является организация решения вопросов местного значения в пределах определенных полномочий на подведомственной территории. К ведению администрации относится решение на подведомственной территории следующих вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2 п. 2 раздела II Положения).
По акту приема-передачи от 16.01.2026 все автомобильные дороги сельских поселений Нижнеомского района переданы в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального округа Нижнеомский район Омской области, является обязанностью Администрации Нижнеомского района Омской области.
При этом, с учетом полномочий, отнесенных к ведению администрации Глухониколаевского сельского округа согласно Положению, а также исходя из пояснений представителя Администрации Нижнеомского района Омской области, администрация сельского округа на подведомственной ей территории выявляет участки дорог необходимые к очистке, заключает договоры на очистку дорог и составляет сметы, то есть также в пределах своих полномочий осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что административными ответчиками достаточных мер к устранению выявленных прокуратурой района недостатков при содержании автомобильных дорог на 21.01.2026 не принято, что подтверждается сообщением ОМВД России по Нижнеомскому району от 22.01.2026 с приложением фотографий улиц Школьная, Молодежная села Глухониколаевка, из которых усматривается наличие снежного наката и стекловидного льда.
Представленными административными ответчиками договорами и актами выполненных работ не подтверждается устранение выявленных нарушений в полном объеме.
Оценивая доводы представителя Администрации Нижнеомского района о допустимости на покрытии проезжей части уплотненного снежного покрова в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут., суд приходит к следующему.
В силу п. 3.6 ГОСТ Р 50597-2017 под уплотненным снежным покровом понимается специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года. Допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут (п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017).
Между тем, в настоящем случае не установлены какие-либо обстоятельства, указывающие на то, что на указанных улицах, был специально сформирован уплотненный слой снега толщиной от 3 до 8 сантиметров. Кроме того, в материалы дела не представлен проект организации дорожного движения при содержании дорог с уплотненным снежным покровом.
Наличие же снежного наката и зимней скользкости на указанных улицах установлено и подтверждается материалами дела.
Сам факт наличия зимней скользкости в виде снежного наката, указывает на ненадлежащее зимнее содержание дорог, создающее угрозу безопасности дорожного движения.
Каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог не имеется. Факт зимней скользкости (снежного наката) подтвержден представленными в дело доказательствами. Нарушений, влекущих недопустимость представленных в дело доказательств, не усматривается.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что допущенные при содержании автомобильной дороги недостатки влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает предложенный прокурором срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского района Омской области, Администрации Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не проведении работ по очистке от снежной наледи автомобильных дорог, расположенных на улицах Школьная, Молодежная села Глухониколаевка Нижнеомского района Омской области.
Возложить на Администрацию Нижнеомского района Омской области, Администрацию Глухониколаевского сельского округа Нижнеомского района Омской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести состояние автомобильных дорог по улицам Школьная, Молодежная села Глухониколаевка Нижнеомского района Омской области в соответствие с пунктом 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив зимнюю скользкость в виде снежного наката.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Е. Митина
Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2026 года.