РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.03.2026 года с. Нижняя Омка Омская область
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В., при секретаре судебного заседания Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области. Согласно Положению об Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрация сельского округа области является территориальным органом Администрации Нижнеомского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области. К ведению администрации относится решение на подведомственной территории вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно на проезжих частях улиц Пролетарская, 60 лет Победы села Старомалиновка Нижнеомского района Омской области, а именно имеется зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда. По данному факту прокурором района 21.11.2025 в адрес исполняющего полномочия главы сельского округа внесено представление, которое признано обоснованным, при этом меры для устранения допущенных нарушений до настоящего времени не приняты. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не проведении работ по очистке от снежной наледи асфальтированных автомобильных дорог, расположенных на улицах Пролетарская, 60 лет Победы села Старомалиновка Нижнеомского района Омской области; возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку вышеуказанных дорог.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Нижнеомского района Омской области.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Неделько И.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Указала, что нарушения при содержании автомобильных дорог до настоящего времени не устранены.
Административный ответчик – Администрация Стромалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще, своего представителя в суд не направила, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направляла.
Представитель административного ответчика - Администрации Нижнеомского района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области и входящих в его состав сельских поселений, во вновь образованное муниципальное образование Омской области - муниципальный округ Нижнеомский район Омской области. Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15.01.2026 включительно. В структуре Администрации Нижнеомского района (утверждена решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162) были образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026. Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области, соответственно самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения не наделены, могут выполнять только отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий администрации муниципального округа в целом. Главы администраций сельских округов являются по должности муниципальными служащими, находятся в непосредственной подчиненности Главы Нижнеомского района Омской области. Администрации сельских округов являются получателями бюджетных средств, осуществляют свою деятельность на основании сметы расходов. Самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, не являются. В соответствии с актом приема-передачи от 16.01.2026 все автомобильные дороги переданы в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области. Согласно положений ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. На основании изложенного, надлежащим ответчиком по настоящему делу являются именно органы местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица – Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Нижнеомскому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.
На органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В). В соответствии с Таблицей В.1 виды снежно-ледяных образований включают в себя и зимнюю скользкость, которая выражается в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега, снежного наката.
В соответствии с Таблицей В.1 Приложения В к ГОСТ Р50597-2017 зимняя скользкость определяется в виде стекловидного льда, гололеда (лед на покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), либо уплотненного снега, снежного наката (слоя снега, образующегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой).
Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог 1 категории – 4(5) часа, 2 и 3 категории – 5 часов, 4 категории – 6 часов, 5 категории – 12.
Кроме того, лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязано не только ликвидировать зимнюю скользкость при ее обнаружении в установленный срок, но и проводить профилактические мероприятия при наличии прогноза погодных условий, являющихся причиной образования зимней скользкости на дорогах.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно на проезжих частях улиц Пролетарская, 60 лет Победы села Старомалиновка имеется зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда.
В этой связи прокуратурой района 21.11.2025 в адрес исполняющего полномочия главы сельского округа внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем меры для устранения допущенных нарушений административным ответчиком не приняты.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Законом Омской области от 29.10.2024 № 2744-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 09.11.2024 года все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области и входящих в его состав сельских поселений, во вновь образованное муниципальное образование Омской области - муниципальный округ Нижнеомский район Омской области. Решением Совета Нижнеомского района от 04.09.2025 № 89 создана Администрация Нижнеомского района со сроком ее формирования до 15.01.2026 включительно.
В структуре Администрации Нижнеомского района, утвержденной решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 № 162 образованы территориальные органы, осуществляющие решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории сельских округов. Дата начала полномочий территориальных органов также 16.01.2026.
Администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации Нижнеомского района Омской области и могут выполнять только отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий администрации муниципального округа в целом. Главы администраций сельских округов являются по должности муниципальными служащими, находятся в непосредственной подчиненности Главы Нижнеомского района Омской области. Администрации сельских округов являются получателями бюджетных средств, осуществляют свою деятельность на основании сметы расходов. Самостоятельных доходов не имеют, собственниками муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, не являются.
В соответствии с Положением об Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, являющимся приложением к Решению Совета Нижнеомского района Омской области от 14.11.2025 № 171 основной целью деятельности администрации является организация решения вопросов местного значения в пределах определенных полномочий на подведомственной территории. К ведению администрации относится решение на подведомственной территории следующих вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2 п. 2 раздела II Положения).
По акту приема-передачи от 16.01.2026 все автомобильные дороги сельских поселений Нижнеомского района переданы в собственность муниципального округа Нижнеомский район Омской области.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального округа Нижнеомский район Омской области, является обязанностью Администрации Нижнеомского района Омской области.
При этом, с учетом полномочий, отнесенных к ведению администрации Старомалиновского сельского округа согласно Положению, администрация сельского округа на подведомственной ей территории выявляет участки дорог необходимые к очистке, заключает договоры на очистку дорог и составляет сметы, то есть также в пределах своих полномочий осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог.
Каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог не имеется. Факт зимней скользкости (снежного наката) подтвержден представленными в дело доказательствами. Нарушений, влекущих недопустимость представленных в дело доказательств, не усматривается.
Административными ответчиками доказательств устранения указанных нарушений не представлено.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что допущенные при содержании автомобильной дороги недостатки влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает предложенный прокурором срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского района Омской области, Администрации Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области, выразившееся в не проведении работ по очистке от снежной наледи автомобильных дорог, расположенных на улицах Пролетарская, 60 лет Победы села Старомалиновка Нижнеомского района Омской области.
Возложить на Администрацию Нижнеомского района Омской области, Администрацию Старомалиновского сельского округа Нижнеомского района Омской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести состояние автомобильных дорог по улицам Пролетарской, 60 лет Победы села Старомалиновка Нижнеомского района Омской области в соответствие с пунктом 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив зимнюю скользкость в виде снежного наката.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.03.2026 года.
Судья Т.В. Порсик