РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Называевск
Называевский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Н.В. Стручинской, при секретаре судебного заседания Быструшкиной М.П., с участием помощника Называевского межрайонного прокурора Омской области Цыценко П.Д., рассмотрев в судебном заседании объединенное гражданское дело по искам Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям: Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений администраций силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, о возложении обязанности принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния зданий администраций и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027,
УСТАНОВИЛ:
Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными исками к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства о муниципальном контроле в деятельности администраций: Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что здание администрации Богодуховского сельского округа 1995 года постройки, здание администрации Большепесчанского сельского округа 1968 года постройки, здание администрации Большесафонинского сельского округа 1967 года постройки, здание администрации Жирновского сельского округа 1968 года постройки, здание администрации Искровского сельского округа 1977 года постройки, здание администрации Кисляковского сельского округа 1969 года постройки, здание администрации Князевского сельского округа 1987 года постройки, здание администрации Лорис-Меликовского сельского округа 1974 года постройки, здание администрации Мангутского сельского округа 1975 года постройки, здание администрации Покровского сельского округа 1976 года постройки, здание администрации Утинского сельского округа 1970 года постройки. В нарушение требований законодательства обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводился, сведения о необходимости проведения капитального ремонта в журнале отсутствуют. Указанные нарушения стали возможны в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственным за данное направление работником, а также ослабленного контроля со стороны администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского сельских округов Называевского района Омской области. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области внесены представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений администраций силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, возложить на администрации Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния зданий администраций и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027
В судебном заседании прокурор Цыценко П.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что резолютивная часть исковых заявлений нуждается в уточнении путем внесения сведений об адресах администраций сельских откругов, указанных во вводной части административных исков.
Представители ответчиков администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области в судебном заседании отсутствовали, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежаще; от представителей администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Мангутского, Покровского сельских округов Называевского района Омской области поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, в раде заявлений указано о согласии с исковыми требованиями.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Называевского района в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен надлежаще.
Выслушав заключение прокурора, изучив доводы исковых заявлений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Согласно ст. 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно- технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В силу п. 3.1, 3.9 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 ВСН-58-88-р техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно п. 3.16, 3.19, 3.24 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) обследование технического состояния здания (сооружения) - специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Оценка технического состояния - установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом.
Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.
Согласно п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Согласно п. п. 4.4, 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.
Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства о муниципальном контроле в деятельности администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что здание администрации Богодуховского сельского округа 1995 года постройки, здание администрации Большепесчанского сельского округа 1968 года постройки, здание администрации Большесафонинского сельского округа 1967 года постройки, здание администрации Жирновского сельского округа 1968 года постройки, здание администрации Искровского сельского округа 1977 года постройки, здание администрации Кисляковского сельского округа 1969 года постройки, здание администрации Князевского сельского округа 1987 года постройки, здание администрации Лорис-Меликовского сельского округа 1974 года постройки, здание администрации Мангутского сельского округа 1975 года постройки, здание администрации Покровского сельского округа 1976 года постройки, здание администрации Утинского сельского округа 1970 года постройки.
В нарушение требований законодательства обследование и мониторинг технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводился, сведения о необходимости проведения капитального ремонта в журнале отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Покровского, Утинского сельских округов Называевского района Омской области внесены представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
Таким образом, деятельность администраций сельских округов в сфере не исполнения градостроительного законодательства не отвечает требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд считает разумным срок, указанный в исках, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации Богодуховского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН № в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Богодуховского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: Омская область, Называевский район, с. <адрес> силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Большепесчанского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Большепесчанского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Большесафонинского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН № в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Большесафонинского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Жирновского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Жирновского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Искровского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Искровского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Кисляковского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Кисляковского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Князевского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Князевского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Лорис-Меликовского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Лорис-Меликовского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Мангутского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Мангутского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Покровского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН №) в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Покровского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Признать незаконным бездействие Администрации Утинского сельского округа Называевского района Омской области (ИНН № в части непринятия мер к обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Возложить на Администрацию Утинского сельского округа Называевского района Омской области обязанность принять меры по обследованию и мониторингу технического состояния здания администрации и сооружений по адресу: <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в срок до 01.12.2027.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Стручинская
Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2026.