РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 года город Минусинск
Судья Минусинского городского суда Красноярского края Шеверева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии администрации Прихолмского сельсовета Минусинского муниципального района ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 30 июня 2026 года в отношении Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 30 июня 2026 года Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского районе Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Согласно данному постановлению, Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края, расположенная по адресу: <адрес>, в установленный срок до 01 апреля 2026 года не исполнила пп. 2, 3 п. 5 предписания от 19 мая 2025 года № 2504/241-24/20-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Председатель ликвидационной комиссии администрации Прихолмского сельсовета Минусинского муниципального района ФИО9, обжаловала указанное постановление в Минусинский городской суд Красноярского края, в жалобе просила отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что решением Муниципального окружного Совета депутатов от 29 декабря 2025 года № 11- 111 рс «О ликвидации администрации Прихолмского сельсовета Минусинского муниципального района» администрация Прихолмского сельсовета ликвидирована. Решением указанного органа от 24 ноября 2025 года № 7-40рс «О создании администрации Минусинского муниципального округа» создан исполнительно – распорядительный орган - Администрация Минусинского муниципального округа считается сформированной с 01 января 2026 года. Так же решением от 24 ноября 2025 года № 7-51рс «Об отдельных вопросах правопреемства Администрации Минусинского муниципального округа определена правопреемником Администрации Прихолмского сельсовета. Согласно пункта 3 решения № 7-51рс Администрация Прихолмского сельсовета осуществляла полномочия по решению вопросов местного значения до момента формирования Администрации Минусинского муниципального округа, то есть только до 01 января 2026 года, при этом согласно пункта 7 решения определено, что правопреемником по административным делам стороной по которым является администрация Прихолмского сельсовета с 01 января 2026 года выступает администрация Минусинского муниципального округа. Администрация Прихолмского сельсовета со дня вынесения решения от 29 декабря 2025 года № 11-111рс осуществляет только мероприятия, связанные с ликвидацией Администрации Прихолмского сельсовета. Решение от 24 ноября 2025 года № 7-37рс «Об утверждении структуры Администрации Минусинского муниципального округа» в структуру Администрации Минусинского муниципального округа входят территориальные подразделения по обеспечению жизнедеятельности, созданные на базе утративших статус администрации муниципальных образований сельских поселений. Согласно пункта 1.1. Положений о территориальном подразделении по обеспечению жизнедеятельности поселков Притубинский и Прихолмье, территориальное подразделение Прихолмское являются структурным подразделением Администрации Минусинского муниципального округа и согласно пункта 1.8 не обладают правами юридического лица. Так же согласно распоряжения Администрации Минусинского муниципального округа от 26 мая 2026 года № 306 – к на ФИО11 возложено исполнение обязанностей руководителя территориального подразделения Прихолмское, на период отпуска руководителя территориального подразделения Прихолмское ФИО13 полномочия представителя администрации Минусинского округа на представление интересов в суде данное распоряжение не содержит, таким образом ФИО12 не является представителем или защитником по делу. Администрация Минусинского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не извещалась. Кроме того, судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей была получена на 30 июля 2026 года, вместо 30 июня 2026 года.
Из возражений представителя Управления надзорной деятельности и параллактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по городу Минусинске и Минусинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО8 указала, что с доводами председателя ликвидационной комиссии администрации Прихолмского сельсовета Минусинского муниципального района ФИО9 не согласна, на момент составления протокола об административном правонарушении от 18 июня 2026 года согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 июня 2026 года Администрация Прихолмского сельсовета не ликвидирована и является юридическим лицом. Кроме того, представитель юридического лица ФИО6 исполняющая обязанности руководителя территориального подразделения Прихолмское, была согласна с протоколом, возражений не имела, ходатайств не представляла. Нахождение юридического лица на стации ликвидации не является препятствием для проведения в отношении него конкретных действий, так как юридическое лицо на данной стадии остаются субъектом права. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.
Представители Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края и Управления надзорной деятельности и параллактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по городу Минусинске и Минусинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, каких - либо ходатайств не заявляли. Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных представителей органов.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и возражения к ней, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
На основании части 5 статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Пунктом 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно пункта 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского районе Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, за не исполнение в установленный срок до 01 апреля 2026 года пп. 2, 3 п. 5 предписания от 19 мая 2025 года № 2504/241-24/20-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Фактические обстоятельства и вина Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского районе Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2026 года, согласно которому Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, в установленный срок до 01 апреля 2026 года не исполнила пп. 2, 3 п. 5 предписания от 19 мая 2025 года № 2504/241-24/20-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю; предписанием от 19 мая 2025 года № 2504/241-24/20-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, согласно которому в срок до 01 апреля 2026 года Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края необходимо: обеспечить территорию населенного пункта поселка Притубинский достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения (пп 2); обеспечить территорию населенного пункта поселка Прихолмье достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения (пп.3); актом выездной проверки от 18 июня 2026 года, из которого следует, что пп. 2, 3 п. 5 предписания от 19 мая 2025 года № 2504/241-24/20-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности в установленный срок не исполнены; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края.
Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять указанным доказательствам у суда нет оснований.
Действия Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Администрация муниципального образования не является субъектом вмененного правонарушения и не извещен представитель, являются ошибочными по следующим основаниям.
Законом Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 (ред. от 09 октября 2025 года) «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 20 мая 2025 года) поселения, входящие в состав муниципального образования Минусинский район Красноярского края, преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования – Минусинский муниципальный округ Красноярского края с 01 января 2026 года. Одновременно Минусинский район и поселения утрачивают статус муниципального образования. Создание вновь образованного Минусинского муниципального округа Красноярского края не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в состав преобразуемых муниципальных образований.
Частями 2 и 3 статьи 33 названного Закона края установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного Минусинского муниципального округа Красноярского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Минусинского муниципального округа.
До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Минусинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Статьёй 30 указанного Закона края определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2029 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.
Решением Минусинского окружного Совета депутатов от 29 декабря 2025 года № 11-111рс «О ликвидации администрации Прихолмского сельсовета Минусинского муниципального района» определено ликвидировать Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского района, являющуюся юридическом лицом, утверждено положение о ликвидационной комиссии, председателем комиссии назначена ФИО9, установлен срок до 30 июня 2026 года для ликвидационной комиссии осуществить соответствующие юридические и организационные мероприятия, связанные с ликвидацией Администрации.
Согласно решения от 24 ноября 2025 года № 7-51рс правопреемником Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района определена Администрация Минусинского муниципального округа. При это согласно Положения о ликвидационной комиссии в целях управления делами ликвидируемого юридического лица в течение всего период его ликвидации на ликвидационную комиссию возлагаются полномочия, в том числе по организации владения, управления и распоряжения имуществом. Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского района находится в стадии ликвидации, на момент рассмотрения дела мировым судьей деятельность Администрации не прекращена.
Учитывая, что Администрация Прихолмского сельсовета Минусинского района муниципального образования до настоящего времени находится в стадии ликвидации и не исключена из Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из указанного реестра, мировым судьей правильно определен субъект ответственности по данному делу.
Довод заявителя, что о времени и месте рассмотрения дела согласно судебной повестки представитель был извещен на 30 июля 2026 года вместо 30 июня 2026 года, а так же было извещено на составление протокола лицо не наделенное полномочия представителя, считаю несостоятельным, так как согласно материалов дела стороны были извещены надлежащим образом, и полномочия представителя подтверждены имеющимися в материалах документами.
Вопреки доводам жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о нарушении Администрацией Прихолмского сельсовета требовании по обеспечению противопожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьёй 19.5 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии Администрацией Прихолмского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Действия указанного юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Администрации Прихолмского сельсовета с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения Администрации Прихолмского сельсовета к административной ответственности не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участкам № 99 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 30 июня 2026 года в отношении Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу председателя ликвидационной комиссии Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского муниципального района ФИО9 - без удовлетворения.
Судья Е.В. Шеверева