РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Семёнова О.О., рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Алтайскому краю (г.Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в г.Славгороде Алтайского края, гражданка Российской Федерации (паспорт №), зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся генеральным директором АО «Торговый ряд г.Славгорода» расположенным по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Алтайскому краю (г.Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что проверка была проведена с грубыми требованиями, установленными законодательством.
В соответствии с пунктом 70 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постоянный рейд осуществляется в том числе путем проведения проверок автомобильного транспорта.
Как предусмотрено ч.8 ст.22.2 КоАП РФ, должное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.6 КоАП РФ. Поскольку постоянный рейд является одним из видов государственного контроля (надзора) запрет, установленный ч.8 ст.22.2 КоАП РФ распространяется на дела об административных правонарушениях возбужденные по результатам постоянного рейда. Таким образом, государственный инспектор ФИО2 не имел полномочий рассматривать указанное дело об административном правонарушении.
Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило. На основании статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала, указалв в том числе на наличие нарушений государственным инспектором права на защиту, при извещении ФИО1 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. По выявленным нарушениям в ходе постоянного рейда от 06.10.2025г. государственным инспектором составлен ряд административных протоколов, чем нарушены требования ст.4.4 КоАП РФ. Рейд был проведен без взаимодействия с контролируемым органом, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Должностное лицо государственный инспектор ТОГАДН по Алтайскому краю (г.Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО2 настаивал на законности оспариваемого постановления.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 восстановлен срок для подачи жалобы на постановление № государственного инспектора ТОГАДН по Алтайскому краю (г.Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.31 КоАП РФ.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 14.06.2012 года N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажир метрополитеном" (далее-Закон) установлено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которого действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном).
Частью 6 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что перевозчик обязан предоставлять пассажирам информацию о страховщике, с которым у него заключен договор обязательного страхования (наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона), и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров (в местах продажи билетов, на информационных стендах, в транспортном средстве), на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на билете, в раздаточных информационных материалах, путем транслирования посредством звуковых информационно-справочных систем либо иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии.
Ответственность за предоставление перевозчиком пассажирам в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, информации о страховщике и о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, предусмотрена ч. 2 ст. 11.31 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, государственный инспектор ТОГАДН по Алтайскому краю (г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО2 на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № принадлежащего AO «Торговый ряд г. Славгорода» (под управлением водителя ФИО4), осуществляющего лицензируемую, регулярную, коммерческую перевозку пассажиров в количестве 2 человек по муниципальному маршруту в городском сообщении № по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ (выданному АО «Торговый ряд г. Славгорода»), ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> на остановочном пункте СЗР находящемся по адресу: <адрес> выявил нарушения транспортного законодательства, совершенное должностным лицом генеральным директором АО «Торговый ряд г. Славгорода» ФИО1, а именно не предоставлена пассажирам информация о страховщике (его наименование, места нахождения, почтовый адрес, номер телефона) и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения этой информации во всех местах продажи билетов или на билете, либо на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", чем нарушено требование п. 6 ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012г. № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении генерального директора АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.31 КоАП РФ.
Совершение генеральным директором АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательств получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы о том, что проверка была проведена с грубыми нарушениями требований транспортного законодательства, являются несостоятельными.
Из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение выявлено административным органом в ходе осуществления постоянного рейда.
В соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Установление пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории). Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; 5) инструментальное обследование.
В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.
Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля или на территории (акватории) постоянного рейда, обязаны по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.
Согласно п. 66 "Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1043 надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в следующих пунктах контроля: а) стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств; б) передвижные пункты весогабаритного контроля транспортных средств; в) стационарные контрольные пункты (пункты транспортного контроля) на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации; г) передвижные контрольные пункты (пункты транспортного контроля) на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации; д) передвижные контрольные пункты на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств; е) передвижные пункты дорожного контроля (в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения); ж) остановочные пункты, в том числе расположенные на автостанциях, автовокзалах; з) места посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство.
Пунктом 69 Положения предусмотрено, что досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя может осуществляться в следующих случаях: а) при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в присутствии водителя транспортного средства; б) при воспрепятствовании контролируемого лица, его представителя или водителя транспортного средства осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.
Постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п. 70 Положения). Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля, обязаны по требованию инспектора остановится, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным объектам надзора (п. 71).
Согласно материалам дела постоянный рейд проведен на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку постоянный рейд не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям, а является специальным режимом государственного контроля (надзора), предъявление контролируемому лицу (его руководителю) копии приказа, распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении постоянного рейда, документа о его согласовании не является обязательным, как и участие законного представителя юридического лица в таком мероприятии.
В рассматриваемом случае постоянный рейд осуществлялся путем проведения проверки транспортного средства, а также имеющихся у водителя транспортного средства документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве.
Кроме того, вопреки доводам жалобы о вынесении постановления в нарушение положений ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ неуполномоченным лицом, нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено, из буквального толкования ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ усматривается, что должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Вопреки доводам жалобы постоянный рейд 06.10.2025г. проведен на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с целями и задачами, указанными в решении.
Не оспаривая события инкриминируемого правонарушения защитником заявлено о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ. Вместе с тем, доводы заявителя жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Положением о виде контроля определяются, в числе прочего, виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия.
Так, порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - надзор) определен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1043 (далее - Положение).
Согласно п. 44 Положения надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, выездное обследование.
В силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) под мероприятием по контролю понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;
При этом постоянный рейд, согласно разделу V Положения, определен как специальный режим государственного контроля (надзора), применяемый при осуществлении надзора, что корреспондирует ст. 97.1 Федерального закона N 248-ФЗ, согласно которой под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Специальные режимы государственного контроля (надзора) определены главой 18 Федерального закона N 248-ФЗ, одним из которых является постоянный рейд.
В то же время контрольным (надзорным) мероприятиям посвящена глава 14 Федерального закона N 248-ФЗ. При этом постоянный рейд не включен в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, определенных статьей 56 названного закона.
Из материалов дела следует, что вменяемое генеральному директору АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 правонарушение было выявлено должностным лицом административного органа в результате проведенного постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, что подтверждается актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГг. №, то есть в результате специального режима государственного контроля (надзора), а не контрольного (надзорного) мероприятия.
Следовательно, положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ не подлежат применению в рассматриваемом деле.
Довод о признании акта постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве недопустимого доказательства в виду его несоответствия врученной копии водителю ФИО4, судом откланяется, на том основании, что как в акте имеющемся в материалах дела об административном правонарушении и подписанным водителем ФИО4 (л.д.32-33), так и в копии представленной защитником (л.д.78-79) в пункте 4 отражено нарушение ст.5 п.6 Федерального закона от 14 июня 2012г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности-перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".
Нарушений порядка извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не допущено, что следует из материалов дела и подтверждается видеозаписью. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено. Ходатайство о допуске представителя и объяснение были представлены ФИО1 в адрес государственного инспектора, уже после рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час., что не оспаривалось защитником в ходе рассмотрения жалобы и подтверждается представленной стороной защиты информацией содержащей отметку государственного инспектора о получении данного ходатайства (л.д. 71).
Санкция ч. 2 ст. 11.31 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц - в виде административного штрафа от одной тысячи до трех тысяч рублей. Административное наказание назначено должностным лицом с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Алтайскому краю (г.Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора АО «Торговый ряд г.Славгорода» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.О.Семёнова