РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Усмановой Е.А., при секретаре Бежинарь Г.С., помощник судьи Николаева Ю.А., с участием представителя истца Шеховцевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 35 г. Томска о возложении обязанности, установил:
прокурор Кировского района г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 35 г. Томска (сокращенное наименование - МАОУ СОШ № 35 г. Томска), в котором просит обязать ответчика оборудовать объект по адресу г. Томск, /________/, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МАОУ СОШ № 35 г. Томска, в ходе которой установлено, что на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой района в ноябре 2025 года. По результатам проверки 17.11.2025 прокурором района директору МАОУ СОШ № 35 г. Томска внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели установки системы экстренного оповещения направлена учредителю – в Департамент образования администрации Города Томска. До настоящего момента нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения противоречат целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся, в том числе несовершеннолетних, и сотрудников общеобразовательного учреждения, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников объекта и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем.
Определениями Кировского районного суда г. Томска от 08.07.2026, 29.07.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены департамент образования администрации Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Томска Шеховцева Э.О. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Ответчик МАОУ СОШ № 35 г. Томска, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.
Третьи лица Департамент образования администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд представителей не направили.
Заслушав представителя процессуального истца, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие навившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
Детство находится под особой защитой государства (ст. 38 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Согласно пп.4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (пп «б» п. 13).
В п. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии со Сводом правил 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования, утв. Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 № 320, антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно п. 1, 6 ст. 123.22 ГК Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
Судом установлено, что МАОУ СОШ № 35 г. Томска осуществляет свою деятельность по адресу: г. Томск, /________/, что подтверждается уставом школы, выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
В соответствии с пп. «д» п. 24, п. 25 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что решением заместителя прокурора Кировского района г. Томска от 12.11.2025 № 54-2025 постановлено провести проверку исполнения законодательства о противодействии терроризму в МАОУ СОШ № 35 г. Томска.
По результатам проведения указанной проверки 17.11.2025 прокурором Кировского района г. Томска вынесено представление № 54-2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, содержащее требование принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений в будущем. Одним из нарушений, послужившим основанием для внесения представления, явилось отсутствие в МАОУ СОШ № 35 г. Томска системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ответу МАОУ СОШ № 35 г. Томска на представление от 15.12.2025 № 171 представление рассмотрено комиссией 15.12.2025, информация о выявленном нарушении требований законодательства о противодействии терроризма, а именно отсутствии в МАОУ СОШ № 35 г. Томска системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, направлена учредителю - департаменту образования администрации Города Томска с целью выделения необходимого финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушения. В ходе изучения нарушений, принятии мер к устранению, причин и условий им способствующих выяснилось, что нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей работником школы – СВ, к которому применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 23.12.2025 МАОУ СОШ № 35 г. Томска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно ответу МАОУ СОШ № 35 г. Томска на запрос прокуратуры от 04.06.2026 № 62 в настоящее время в помещении МАОУ СОШ № 35 г. Томска система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена, для установки указанного инженерного оборудования требуется дополнительное финансирование в сумме 390000 руб. 13.02.2026 департаментом образования администрации Города Томска дан ответ о том, что на данные цели в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы не предусмотрены, с информацией о том, что в 2026 году средства могут быть выделены в случае наличия экономии средств местного бюджета или дополнительных источников финансирования.
Согласно ответу Департамента образования администрации Города Томска на обращение директора МАОУ СОШ № 35 г. Томска от 13.02.2026 № 01-22/722 в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов средства на разработку и установку системы не предусмотрены.
Как следует из ответа Департамента образования администрации Города Томска на обращение директора МАОУ СОШ № 35 г. Томска от 15.07.2026 № 01-22/4646, при формировании бюджета и распределении субсидии автономным и бюджетным учреждениям в первую очередь учитываются потребности на устранение неисполненных ранее предписаний надзорных органов. Потребность МАОУ СОШ № 35 г. Томска в дополнительных бюджетных ассигнованиях на разработку проектно-сметной документации по монтажу системы речевого оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в размере 225000 руб. будет заявлена департаментом образования администрации Города Томска при формировании проекта бюджета на 2027 год и плановый 2028-2029 годов.
Согласно ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу о неисполнении МАОУ СОШ № 35 г. Томска требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) по оборудованию объектов (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на объекте (территории) по адресу: г. Томск, /________/.
Неисполнение МАОУ СОШ № 35 г. Томска вышеуказанных требований законодательства отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности названного объекта (территории), а также ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей объекта (территории), в том числе несовершеннолетних детей.
Направление ответчиком писем к учредителю с запросами о предоставлении финансирования для установки данного оборудования и получение ответов об отсутствии такового не свидетельствует о наличии уважительных причин неисполнения требований закона, равно как само по себе отсутствие надлежащего финансирования указанных работ не является основанием для освобождения выполнения соответствующих обязанностей.
Доказательств установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не представлено, как и не представлено доказательств прекращения ответчиком эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Томск,/________/.
Таким образом, совокупность установленных фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора /________/ г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 35 г. Томска о возложении обязанности обеспечить объект по адресу: г. Томск,/________/, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых мероприятий, то обстоятельство, что выявленные проверкой нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников, а следовательно, нарушают их право на безопасные условия обучения, суд полагает необходимым установить ответчику МАОУ СОШ № 35 г. Томска срок для проведения необходимых мероприятий и устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 35 г. Томска о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 35 г.Томска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект по адресу г. Томск, /________/, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Усманова
Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2026.